習近平總書記高度重視規范和引導資本健康發展問題。2020 年 12月 11日，中央政治局會議首次提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”的要求。同月召開的中央經濟工作會議，將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”作為 2021 年經濟工作的七項重大任務之一。2021 年 3 月 15 日，十九屆中央財經委員會第九次會議再次提出“促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張”。2021年 12 月，中央經濟工作會議提出，要正確認識和把握資本的特定和行為規律﹔要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長。2022 年 4月 29 日，十九屆中央政治局就依法規范和引導資本健康發展進行第三十八次集體學習，習近平總書記發表重要講話強調，在社會主義市場經濟條件下規范和引導資本健康發展，既是一個重大經濟問題、也是一個重大政治問題，既是一個重大實踐問題、也是一個重大理論問題，關系堅持社會主義基本經濟制度，關系改革開放基本國策，關系高質量發展和共同富裕，關系國家安全和社會穩定﹔要設立“紅綠燈”，健全資本發展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規則體系。要以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為導向，針對存在的突出問題，做好相關法律法規的立改廢釋。
黨的二十大報告提出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。黨的二十大報告也對“加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政壟斷，依法規范和引導資本健康發展”作出相關部署、提出明確要求。新時代新征程，我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經濟思想，自覺運用貫穿其中的世界觀、方法論，學習運用習近平總書記科學的思想方法和工作方法，堅持問題導向，加強系統觀念，結合人大工作實際，不斷完善規范和引導資本健康發展的法治保障。
一是要堅持歷史思維。馬克思在《資本論》中對資本主義條件下的資本問題作了闡釋。馬克思、恩格斯沒有設想社會主義條件下可以搞市場經濟，沒有論述社會主義條件下的資本發展問題。我們黨在百年奮斗歷程中，堅持馬克思主義基本原理，從我國國情和不同時期主要任務出發，不斷深化對資本的認識，不斷探索規范和引導資本健康發展的方針對策。改革開放后，我們破除所有制問題上傳統觀念束縛，認為資本作為重要生產要素，是市場配置資源的工具，是發展經濟的方式和手段，社會主義國家也可以利用各類資本推動經濟社會發展，逐步確立以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度和以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度，並提出毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟、毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。黨的十九大將“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。黨的二十大報告對“兩個毫不動搖”作了進一步重申。2022 年 12 月中央經濟工作會議，將切實落實“兩個毫不動搖”作為 2023 年的重點工作之一，指出針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態度，毫不含糊﹔要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來。這些都深刻體現了我們黨對資本性質的理解逐步深化，對資本作用的認識更趨全面，對資本規律的把握更加深入，對資本運行的治理能力不斷提高。做好資本發展相關法律制度建設，必須把堅持“兩個毫不動搖”作為重要的指導遵循。
二是堅持辯証思維。習近平總書記指出：“要歷史地、發展地、辯証地認識和把握我國社會存在的各類資本及其作用。”一方面，我們要充分認識到資本在社會主義市場經濟條件下，同勞動力、土地等一樣作為生產要素的積極作用，資本是帶動各類生產要素集聚配置的重要紐帶，是促進社會生產力發展的重要力量。另一方面，我們也要清醒認識到資本具有的逐利本性。馬克思曾經深刻指出：“資本害怕沒有利潤或利潤太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當的利潤，資本就膽大起來。如果有 10% 的利潤，它就保証到處被使用﹔有20% 的利潤，它就活躍起來﹔有 50% 的利潤，它就鋌而走險﹔有 100% 的利潤，它就敢踐踏一切人間法律﹔有 300% 的利潤，它就敢冒任何罪行，甚至冒絞首的危險。”對資本的逐利本性不加以規范和約束，任由資本無序擴張，就會給經濟社會發展帶來不可估量的危害。做好資本發展相關法律制度建設，必須採用辯証的思維認識和把握資本的兩面性，揚長避短、興利除弊。
三是堅持法治思維。社會主義市場經濟本質上是法治經濟。規范和引導資本健康發展，要堅持法治思維和法治方式，在法治軌道上進行。我們要健全資本發展的法律制度，為資本設置好“紅綠燈”，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規則體系，以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為導向，針對實踐中存在的突出問題，做好相關法律的制定修改工作，不斷健全規范和資本健康發展的法治保障。
四是堅持底線思維。規范和引導資本健康發展，完善相關法律制度，要堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅決維護國家政治安全、經濟安全、科技文化社會等各方面安全。要加強資本治理，精准把握資本可能帶來的系統性風險的重點領域和重點對象，增強治理的預見性和敏捷度，守住不發生系統性風險的底線。
五是堅持創新思維。特別是針對人工智能、大數據、生物安全、“區塊鏈”等新技術新經濟新業態，要加強前瞻性研究，對資本在新技術領域發展予以關注，緊緊盯住實踐發展情況和問題，加強新興領域立法，不斷健全完善新領域新經濟新業態的法治保障，依法規范和促進資本在相關領域健康發展，發揮積極作用，規制消極作用。
（課題組牽頭人：劉澤巍﹔成員：郭巍、武丹、張春揚、程鯤生、冒海建）
(責編：孔舸洋、趙品)