黨的二十大報告向世界宣示，中國將推進高水平對外開放，實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標准自由貿易區網絡。上海是我國對外開放的窗口，最早設立自由貿易試驗區，也是習近平總書記創新和開放思想的先行先試區。懷揣著希冀和憧憬，中央和國家機關青年干部學習貫徹黨的二十大精神專題培訓班第一調研組一行8人赴中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區（以下簡稱“臨港新片區”），以制度創新為主題開展了為期九天的實地調研和現場教學活動。調研組先后與政府職能部門和企業代表座談，赴洋山特殊綜保區、中國商飛總裝基地、中科院微小衛星研究院、亞太台風研究中心、特斯拉、新昇半導體、商湯科技等10余家重點單位和企業進行實地走訪，深入了解學習臨港新片區改革創新發展和黨的建設情況，收獲豐碩成果。現將調研情況整理如下。
一、臨港新片區構建以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系形成的典型經驗與面臨的主要問題
（一）國際化投資環境基本形成，更大力度的制度性改革創新訴求依然迫切
臨港正在開創未來之城，探索投資自由是臨港實現跨越式發展的必由之路。調研發現，投資環境方面的最大亮點是在重點領域先行先試對外開放。在制造業開放領域，引入全國首個外商獨資整車制造項目特斯拉上海超級工廠，探路國家外商投資准入負面清單制造業“清零”。在金融領域，率先成立全國首家外資控股的合資理財公司、首家跨國金融集團獨資的金融科技公司。在教育領域，探索中外合作辦學新模式，成立上海電機學院中德凱撒斯勞滕智能制造學院，建設上海交大中德弗勞恩霍夫智能制造項目中心，積極打造國家產教融合試點城市。在公平競爭環境方面，開展強化競爭政策實施試點，深入實施公平競爭審查制度﹔設立國家知識產權局綜合業務受理窗口，建立專利快速審查銜接機制﹔設立國際商事法院，建立涉外商事糾紛“一站式”機制。在日益國際化的公平競爭投資環境引領帶動下，臨港新片區實現新增企業超6.4萬家、利用外資規模每年翻一番。
在大膽闖、大膽試的基礎上，臨港要實現更高水平的投資自由和更大開放仍面臨諸多制約。一是在關鍵核心領域實現外資准入規則的率先突破難度很大。有同志反映，臨港新片區目前仍適用全國統一的自貿試驗區外商投資負面清單，在增值電信、醫療衛生等行業對外開放度不足，目前外資在增值電信多個領域的持股比例不得超過50%，不能進入人體干細胞、基因診斷治療技術開發和應用領域，不允許設立外商獨資醫院。二是亟待擴大服務業領域對外開放。地方在制定外商投資准入負面清單、跨境服務貿易負面清單和放寬市場准入特別管理措施等方面顧慮較大，迫切需要國家層面和有關部門的指導和支持。三是改革創新和對外開放的法治保障仍待加強。浦東新區法規和管理措施的適用范圍還未覆蓋到臨港新片區全域，尚未形成完善系統的法治保障體系。
（二）高標准貿易自由化體系建設初見成效，洋山特殊綜合保稅區的“特殊”性尚需進一步彰顯
建成全國唯一的特殊綜合保稅區——洋山特殊綜合保稅區，成為臨港新片區構建高標准貿易自由化體系的重要標志。一是創新海關監管新模式，“一線”徑予放行的貨物通關時效大幅縮減至2小時，“二線”單側申報為企業減少50%報關成本。二是建設新型貿易示范區，發展保稅制造、保稅維修、綠色再制造、離岸貿易、服務貿易等新形態、新業態。實施綜合保稅區內交通運輸、裝卸搬運和倉儲服務免征增值稅政策。三是發揮期貨現貨聯動作用，建設國際油氣交易中心、鉑族貴金屬新型國際貿易中心等大宗商品集散基地和國際貿易分撥樞紐。四是服務國產大飛機戰略實施，對上海飛機制造有限公司區內總裝基地和區外加工組裝基地，實施“一司兩地”一體化監管。2022年洋山特殊綜合保稅區經營總收入、進出口額分別達8000億元、2090億元，同比增長56%、61%﹔離岸轉手買賣交易額46.81億美元，同比增長286%。
從集聚發展新型國際貿易、實現高標准貿易自由化看，海關監管制度仍有優化空間，保稅政策實施也有短板。一是“一線”徑予放行政策僅針對不涉及驗核監管証件、檢驗檢疫且隻限於從洋山口岸進出的整箱貨物，總體佔比有限。二是保稅維修、高端保稅加工制造產業處於培育階段，高附加值、高技術含量“兩頭在外”的舊汽車整車、醫療設備等保稅維修和再制造業務未列入全國版保稅維修目錄，探索難度較大﹔進口原材料和中間品在區內加工后銷往內地“一頭在外、一頭在內”模式的貨物，僅適用內銷選擇性征收關稅政策，對比海南自由貿易港加工增值超過30%貨物免征進口關稅政策，優惠力度有限。三是離岸貿易企業所得稅率為25%，較香港、新加坡17%左右和海南自由貿易港15%的稅率及其不對離岸收入征收企業所得稅的政策，處於較高水平。
（三）金融服務跨境貿易投資開放和資金流動的政策框架日趨完善，資源集聚和服務供給效能仍需提升
臨港新片區積極推進金融領域更高水平制度型開放，助力跨境貿易投資便利和更好利用“兩個市場、兩種資源”。一是做好金融開放“排頭兵”。國家金融監管部門聯合出台“金融30條”，在臨港率先開展跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點。二是提升跨境投融資領域開放水平。擴大資本項下資金使用范圍﹔拓寬跨境融資渠道，更好滿足不同類型企業跨境融資需求﹔開展跨國公司本外幣一體化資金池試點。三是促進跨境貿易投資便利。實施外商投資企業境內再投資免於登記，建立跨境結算便利化“白名單”制度。四是建設一批高開放度的平台和載體。建設跨境資產管理示范區，深化合格境外有限合伙人試點和合格境內有限合伙人試點﹔建設國際再保險業務平台﹔建設滴水湖金融灣﹔建立“科技金融聯盟”，成立中國集成電路共保體，設立中小企業信貸風險補償資金，形成規模超2800億元的產業投資基金。臨港新片區三年累計完成6381億元的跨境人民幣收付款和729億美元的外幣收付匯，年均增速分別為142%和161%。
臨港新片區金融業相較實體產業發展仍顯滯后，金融服務高質量發展和高水平開放效能還需持續提升。一是在離岸金融市場、全球資金管理中心建設等方面對標香港、新加坡仍存差距，希望在稅制安排等獲進一步支持。二是囿於臨港新片區處於起步階段，部分政策試點落地還需加強，政策效能有待進一步激發，壓力測試還不夠充分。三是金融機構聚集程度較低，金融機構服務跨境金融新業態、新需求的能力需要進一步提升。
（四）更高能級綜合交通樞紐建設加快推進，部分政策落地和協同度有待進一步加強
在構建高能級綜合交通樞紐方面，洋山港全球樞紐港功能的提升拓展具有較強的代表性。洋山港四期自動化碼頭已成為全球規模最大、自動化程度最高的集裝箱碼頭，開展了外資班輪公司非五星旗國際航行船舶沿海捎帶業務，設立東北亞空箱交換中心，建設了洋山國際中轉集拼公共服務中心，吸引了大量外資船公司中轉業務。還通過設立國際轉運集拼監管中心，通關效率和便利化程度大幅提升。高能級航運服務產業集群化進一步發育也是重要標志。建設“中國洋山港”船籍港，建立國際航行船舶登記制度，實施“不停航辦証”，辦理時間平均縮短70%。對在“中國洋山港”登記從事國際運輸和港澳台運輸業務的境內制造船舶實行增值稅退稅政策，助推上海國際航運中心建設。通過建設洋山保稅船供公共服務平台，開展滬浙跨港區跨關區國際航行船舶供油試點，洋山港成為全國首個、全球少數能為國際航行船舶提供保稅液化天然氣“船到船”加注的港口。
在實現若干政策單點突破的同時，對標國際標准的運輸自由，政策協同性不足等問題也較突出。具體來看，洋山特殊綜合保稅區“區港一體化”融合有待深化，國際航行船舶入籍“中國洋山港”的綜合成本仍然較高，與國際慣例接軌的船舶登記管理制度及其配套政策仍需要進一步完善。
（五）人才引進自由便利化水平得到顯著提升，服務保障配套政策仍需完善
“功以才成，業由才廣”，抓住了人才，就抓住了事業高質量發展的“牛鼻子”。臨港新片區作為國內重點打造的“人才高地”之一，在外籍人才引進和國內人才培養方面做了一些大膽有益的嘗試。比如，對外籍人才率先探索建立電子口岸簽証機制，建立直接推薦外籍高層次人才辦理永久居留機制和“綠色通道”。完善外國人才引進政策，放寬現代服務業境外高端人才從業限制。設立國際人才服務港，建設留學生創業園，實現外籍人才來華工作和居留許可兩証並聯辦理。開展境外人才個人所得稅稅負差額補貼，推進外籍人才薪酬購付匯便利化試點等。又如，以芯片、航天、汽車、生物醫藥、新能源等產業為重點，抓好國內人才培養、留用、輸送等各個環節，實現人才螺旋式上升發展，在落戶、退稅補貼和保障性住房方面給予人才較大的空間，在醫療設施、教育資源、商業服務設施等建設上規劃布局也更加合理。
調研組也發現了一些發展中面臨的現實困境，主要集中在促進人才更加開放便利的服務保障配套政策方面。一是人才從業仍面臨障礙，比如，外籍人才擔任高管或專家，程序繁瑣復雜，而在歐美或香港程序相對簡單。二是配套保障還需提升。比如，人才引進的“一攬子”政策，對高端人才家屬和子女的保障目前還是普遍性面上政策，缺乏對“最后一公裡”的督辦落實。
（六）以“小步快跑”方式探索“國際數據港”建設，更大范圍、更高標准的壓力測試仍需跟進
臨港新片區以“積跬步以至千裡”的先行先試改革，在實施國際互聯網數據跨境安全有序流動方面開展了不少有益探索。一是面向重點領域和場景創造性落地了數據跨境流動安全評估試點。率先完成國內首家車企數據跨境流動安全評估，設立智能網聯汽車數據存証中心，形成“低風險跨境流動數據目錄+分類管理+存証傳輸”管理制度，建立覆蓋受理、評估和監管的全流程公共服務系統。二是推進新型基礎設施布局。開通國際互聯網數據專用通道，設立國家（上海）新型互聯網交換中心，實現“一點接入、多點互通”，還建成了亞洲領先的超算中心等大規模高等級雲數據中心。三是以數字產業為核心建設“信息飛魚”全球數字經濟創新島，快速集聚了一批數字經濟企業。
從對標全球最高標准、打造國際數據樞紐的要求看，臨港新片區仍需突破幾個關鍵制約。一是數據跨境流動安全管理試點面臨推廣難題。由於已開展的試點路徑與2022年新出台《數據出境安全評估辦法》存在不完全一致的問題，部分企業擔心法律風險，主動申請試點少。二是數據基礎設施功能難以匹配安全高速傳輸需求。相較於新加坡、法蘭克福等城市，海光纜規模、國際數據設施能力等還有較大差距，不利於在更多場景加大壓力測試。三是對接高標准國際數據規則和參與全球數據治理相對滯后。受數據處理和配置能力不足、對國際市場影響力低等制約，尚未形成符合國際領先數據港標准的管理架構體系。
（七）營商環境跑出“加速度”，系統觀念和統籌推進力度仍需進一步加強
作為“特殊經濟功能區”，臨港新片區積極改革創新，推動一系列優化營商環境改革試點工作。一是深化商事制度改革，推進市場准入更加便利。在全國率先實施商事主體登記確認制+企業名稱申報承諾制，商事主體取得營業執照的平均耗時從2個工作日壓縮至0.5個工作日。推進“一網通辦”改革，實現全部268項審批事項“全程網辦”。二是聚焦重大項目高效落地，推進審批制度改革。設立“一站式”審批審查中心，全面打造從招商拿地到竣工不動產登記的“一站通業務辦理、全鏈條流程再造、高定制審批服務、強協同落實推進”的臨港模式。實行新增建設用地計劃指標市級單列，與減量化指標脫鉤。率先開展規劃許可改革，將建設用地規劃許可証和建設工程規劃許可証合並，核發新的建設項目規劃許可証，辦理時間從15個工作日壓縮為3個工作日。三是推出企業全生命周期服務，創新稅收征管服務方式。大力推動征管服務措施“十七條”“新十條”落地，率先實施“無稅無票不申報”、分支機構獨立納稅等措施，減少企業初創階段運營壓力。
打造營商環境高地，除了必要的制度供給，還需要各領域、各部門統籌推進。調研發現，放管服改革和優化營商環境統籌推進力度還有待進一步加強。比如，各職能部門自發的探索居多，各領域之間高效聯動不夠，專業隊伍培養不夠，對新形勢新需求的研判能力還不足，營商環境工作領導小組的常態化運作也需進一步強化，推動各類公共服務高質量發展。
二、以更深層次、更寬領域、更大力度的全方位改革開放，為自貿區在新起點上實現高質量發展注入新動力
上海自貿區建設十年、臨港新片區推進三年來的實踐証明，黨中央、國務院設立自貿區的決策部署切中改革要害，是一項順應國際大勢、符合發展規律、具有戰略遠見的重大舉措，為新時代加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、加強制度監督和風險防范、促進資源要素流通便利化積累了寶貴經驗，也為加快推進高質量發展和高水平開放探索了新模式、新路徑。黨的二十大報告明確提出，要穩步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放，這給自貿區建設指明了前進方向、提出了更高要求、創造了更大機遇。調研組一致認為，推進高水平對外開放的關鍵在於更加充分地釋放自貿區建設的制度創新紅利。為此，建議立足國際國內形勢深刻變化和地區發展實際，堅持問題導向和目標導向相結合，強化系統思維和大局意識，鼓勵和支持地方銳意改革、大膽創新，持續動態調整優化制度設計和政策實施，有區別有特色有重點地推進自貿區制度型開放進程。
一是不斷優化以臨港新片區為代表的自貿區功能定位和發展布局。經過三年探索實踐，臨港新片區已經展現出較為明顯的發展優勢，但一些瓶頸性問題也逐步凸顯，如何更充分發揮其優勢特色，盡快解決制度性問題，避開短期內不易改善的短板，成為下階段事關臨港新片區建設全局以及實現新躍升的關鍵性問題，也是在全國范圍內推動自貿區健康可持續發展的戰略性問題。積極鼓勵自貿區立足特色謀發展，堅持有所為有所不為，避免盲目追求大而全、高精尖。
二是給予臨港新片區等發展優勢突出的自貿區更大改革自主權和包容審慎的容錯機制。改革自主權是自貿區建設的靈魂。習近平總書記歷來支持自貿區改革要“大膽闖、大膽試、自主改”。調研組發現，臨港新片區的改革開放事業在很多領域已進入“深水區”，有的甚至已到“無人區”，在沒有前人經驗可以借鑒，也沒有成熟政策支持情況下，宜鼓勵自貿區敢於“摸著石頭過河”，在不違反大原則大方向前提下，給予像臨港新片區這樣走在全國前列的自貿區更大改革自主權，特別是一些可放可不放的“模糊地帶”，比如部分重點領域的開放程度，金融、數據等敏感領域監管等關注較高的方面。須注意指導自貿區在改革過程中堅持小步快跑、積小勝為大勝，避免因改革過急過快而出現重大失誤，對於可能出現的一些問題和風險做到心中有數，給予一定的容錯空間和消化周期。
三是積極引導自貿區更深度融入國家戰略，提升國際國內協同發展水平。臨港新片區是在上海這片發展高地上新崛起的高峰，如果想實現更高水平的發展，就必須充分借勢國際國內兩種資源兩個市場。臨港新片區對於參與國家戰略、國際治理、區域協同等方面有較高積極性，但部分受限於與中央相關部門銜接、與國際多邊體系交流以及地區間協調不暢。建議中央相關部門建立更廣泛、更具深度和可操作性的交流協作平台，助力自貿區在更高水平上實現開放融合發展。
四是進一步加強自貿區黨的領導，在更高水平開放中彰顯中國特色社會主義制度的最大優勢。黨的領導是自貿區發展壯大的最根本保障，加強基層黨組織建設是最好的安全風險防線。越是給予自貿區更大的改革自主權，越是要重視自貿區黨的領導和黨組織建設問題，確保自貿區建設不走樣、不變質。要全面加強黨對自貿區開發建設的集中統一領導，以一流黨建促進一流開放，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為自貿區全面深化改革和擴大開放的制度優勢，形成廣大干部群眾齊心協力干事創業的良好氛圍。
（調研組成員：孟慶壘、王晨波、熊鴻儒、王文娟、張洪國、宮哲元、焦一之、潘程吉 ）
(責編：黃宇琪、趙品)