按照中央和國家機關黨校統一安排，2023年4月9日至13日，第十調研組聚焦“新時代基層黨建帶動鄉村治理效能提升探討”主題，赴重慶市大足區開展調研。期間，調研組深入6個鎮的10個村（含3個原市級貧困村）實地考察，舉行各層次交流座談11場，同鎮、村干部個別交流31人次，隨機走訪黨員、群眾64人次。調研組堅持人民立場、實事求是、問題導向，注重解剖麻雀、問計於民，較好完成調研任務。
一、基本情況和做法
大足區位於重慶西部，距重慶中心城區和成都分別為55公裡、155公裡，屬丘陵與平行嶺谷交接地帶，面積1436平方公裡。現有鎮街27個、涉農村（社區）269個，村級黨組織493個，農村黨員15267人，區級基層黨建示范村74個。近年來，大足區以深入實施農村基層黨建“整鎮推進、整區提升”示范創建行動為抓手，積極探索自治、法治、德治相融合，為我們提供了研究鄉村治理的“大足樣本”。
（一）建強基層黨組織，強化政治引領。建立健全黨建引領鄉村治理體制機制，實行區領導挂鎮、鎮班子成員聯系村（社區）、村社干部包組、黨員劃片聯戶，堅持派駐第一書記和工作隊，安排鎮干部擔任村黨建指導員。選優配強村（社區）“兩委”干部，全面落實書記主任“一肩挑”、“兩委”班子成員交叉任職等規定，持續推進黨支部標准化規范化建設，黨組織書記兼任村集體經濟組織負責人、其他班子成員兼任村務監督委員會主任等成為常態。成立“大足時刻”黨員先鋒隊276支，在新冠疫情防控、“8·20”山火扑救等重大任務中發揮了先鋒模范作用。堅持“黨建扎樁·治理結網”，劃分農村網格1806個，網格長多由黨員擔任，並通過單建、聯建等方式實現網格黨組織全覆蓋，將黨的工作延伸到每家每戶。
（二）因地制宜發展特色產業，強化發展引領。開展“大豐大足·共享共富”黨建引領鄉村振興行動，成立1個區級產業聯盟黨委和大足黑山羊、“桑+”、“稻+”、中藥材4個產業聯合黨委，串起鏈上黨組織148個，形成聯盟黨委抓統籌統攬、聯合黨委抓謀劃推進、聯合支部抓具體落實的格局。將產業發展情況納入鎮村兩級黨組織書記述職考核，聚焦強村富民跟蹤問效。村干部及黨員致富帶頭人累計領辦專業合作社200余個，村集體經濟組織和種養戶由2022年初的53個增加到410個，依托四個產業創辦致富項目350余個，帶動1.8萬戶農戶實現增收，努力為實現鄉村善治提供必要經濟基礎。
（三）弘揚中華優秀傳統文化，強化價值引領。大足石刻是重慶唯一的世界文化遺產，所蘊含的“慈、善、孝、義、廉”等中華優秀傳統文化，與社會主義核心價值觀高度契合。大足區積極發揮自身文化底蘊在鄉村善治中的時代價值，將文化元素嵌入產業發展，推進農文旅融合，形成“五彩田園”“大有田園”等一系列成果﹔將文化基因注入鄉村建設，石刻藝術、民俗民風、農耕文化故事牆繪等文化符號隨處可見，成為大足村居民舍的鮮明印記﹔將文化價值融入鄉風民風，深入挖掘提煉鄉土文化、家風家訓中蘊含的中華傳統美德，促進形成敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉風民風。
（四）堅持人才引育並舉，強化組織引領。先后引進並成立國家雜交水稻工程技術研究中心重慶分中心、騰達牧業博士后科研工作站、職教中心鄉村驛站等16個鄉村人才振興平台，累計引進培養各類農村實用人才1.4萬余人。利用節慶返鄉等時機，邀請鄉賢座談，共商家鄉發展，動員他們返鄉創業、回饋家鄉。制定《大足區農村基層本土人才到村挂職管理辦法》，實現每個村均配備一名35歲以下、大專以上學歷本土人才，並有計劃地從優秀村干部中定向招錄鎮街公務員，激勵更多青年人返鄉工作。
（五）建設數字黨建雲平台，強化創新引領。打造以數字黨建強化基層治理的“雲號手”平台，發動各領域組織、群眾“進雲”，實現黨建引領、線上線下協同治理的生動局面。通過平台，黨組織“集中鳴號”，發布服務性資源清單和工作任務﹔黨員群眾“有事吹號”，反映問題、提出訴求﹔志願者“量力接號”，共同參與解決基層治理問題，形成問題收集、分類派單、快速落實、有效監督的完整閉環，實現群眾有反映、事事有回應、件件有落實。建立志願者積分與星級制度，激發志願者參與熱情。平台上線近一年來，用戶突破25萬，注冊志願者2萬余名，解決基層群眾問題訴求1.2萬余個。
二、問題與思考
大足區對黨建引領鄉村治理進行了有益探索，但仍存在一些困難和問題，最突出的是村庄空心化、人口老齡化，這也是多數農村面臨的共性問題。2022年，大足區農村常住人口老齡化率達22.6%，比重慶市平均水平高4.3個百分點，並呈逐年上升趨勢﹔調研組到訪的10個村（社區），外出務工人員比例均居高不下，如拾萬鎮將軍村總人口2363人，常年在家僅650人左右，且大多為老弱病殘和留守兒童。在區域經濟發展仍不平衡、農業生產比較收益低、農村產業發展資源要素短缺、農村年輕一代向往城市生活等多重因素綜合作用下，這種趨勢短時間難以改變，給基層黨建、農村發展、鄉村治理、鄉風建設帶來一系列現實問題。對此，我們應更加自覺地運用習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法來客觀看待、審慎分析、深入求解。
大足區在以基層黨建引領鄉村治理效能提升方面存在的問題主要表現在：基層黨組織隊伍建設有待進一步加強﹔農村產業“小、散、弱”情況普遍存在，集體經濟參與度不高，農民獲得感不強﹔村民自治意識和能力仍有欠缺，活躍度有待提升﹔喪事大操大辦的情況仍較突出。
調研組認為，一些鎮村黨組織存在“五重五輕”傾向：基層黨建上重規范建設、輕方法創新，組織功能有待進一步增強﹔產業發展上重項目引進、輕研究論証，風險評估管控仍有欠缺﹔村民自治上重形式完成、輕實際效果，作用發揮不夠充分﹔移風易俗上重宣傳引導、輕日常監督，執行落實不夠有力﹔公共服務上重設施營建、輕管護使用，與群眾期待有差距。調研中也有村民反映，低保評定、打工機會等利益分配不夠公平公正，認為自己吃了虧，心理不太平衡。也有村干部談到，對社區矯正對象、刑滿釋放人員等特殊人群的服務管理缺乏有效手段，成為令基層政府和百姓頭疼的老大難問題，影響鄉風文明與和諧鄉村建設。
三、對策建議
（一）堅持選拔、培養、管理、關愛相結合，建強農村干部隊伍。堅持選好農村黨組織帶頭人，及時調整“軟散懶”的領導班子，對留村黨員中一時沒有合適人選的，可採取挂職、下派、外聘等多種方式解決，逐步實現駐村第一書記全覆蓋。持續強化村“兩委”干部和黨員教育培訓，著力增強促進發展、保障民生、矛盾調處、聯系群眾等能力。積極發展農村青年黨員，把更多有知識、有能力、有奉獻精神的農村優秀青年團結在黨組織周圍。嚴格落實民主評議村務管理人員制度，評議結果作為干部考核評價、考公考編重要依據。推動基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接，加強對農村黨員干部日常監督。加快解決村“兩委”干部待遇偏低問題，設立專項資金激勵村支書擔當作為，條件成熟時可借鑒其他地方村（社區）黨支部書記享受初任公務員同等待遇的做法。提高村干部考公考編錄取比例，為他們打通上升渠道。持續為農村基層干部減負，減少名目繁多的考核評估、督查檢查，讓基層干部有更多精力為農民辦實事。
（二）因地制宜、分類施策，夯實鄉村產業基礎。在區鎮層面加強產業布局統籌謀劃，梳理現有產業上中下游，按照“一村一品”要求，統一編制規劃，提高資源配置效率。鼓勵各鎮村打造具有本土特色的農文旅融合發展項目，發展特色農產品，實現產品差異化定位，提升品質和附加值。積極引育農業科技、農技推廣人才，加強生產型、經營型和服務型人才儲備。探索運用大數據、衛星遙感等技術，輔助進行農戶信用評級和還款能力評估，提高金融機構涉農貸款意願。通過“銀行+保險”模式，開展活體畜禽抵押貸款業務。在堅決保護好耕地和生態，確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，穩妥審慎推進農村“五合一”改革試點。引導國有企業在鄉村產業振興方面主動擔當作為，在參與農村產業發展中更多向農民讓利。鼓勵區、鎮、村以土地入股等方式與供銷社合作，穩定並拓展農產品銷售渠道。加強產業項目投前評估和風險監測，根據風險評級、收益預測選用土地流轉、土地入股和補貼入股等適宜合作模式，確保村民收益最大化。
（三）探索完善適應農村老齡化、空心化現狀的村民自治具體制度安排。村干部要加大對村民自治制度的宣傳力度，用百姓語言講清自治事項與村民利益的相關度，激發村民參與熱情。豐富村民自治實現形式，將線上與線下議事結合起來，更好兼顧“走出去”與“留下來”村民的權益。村規民約的制定修訂應在村民廣泛參與基礎上進行，並提交鎮司法所進行合法性審查，確保語言通俗化、內容接地氣、舉措明晰管用。細化議事協商制度，按照重大工程、收益分配、資產處置和資金使用、社會保障、人員選聘、道德評價等不同事項，合理設定協商形式和范圍，規范協商流程，提升協商便利性、可行性。發揮老黨員、老干部、老教師、老退役軍人、老鄉賢作用，以“民心黨建+聯戶+五老”模式，形成共建共治共享的社會治理格局。
（四）持續推進和諧鄉村、法治鄉村建設。壓緊壓實基層黨組織在政策宣講、解疑釋惑、矛盾調處、凝聚共識方面的主體責任。加強對基層小微權力“監督一點通”小程序等村務公開、投訴建議平台的宣傳力度，暢通監督反饋、訴求表達渠道，廣泛傾聽和反映群眾呼聲，從群眾的“抱怨”中找准工作差距和不足，協調解決村民各方面利益訴求。發展新時代“楓橋經驗”，更好發揮流動法庭、人民調解員、村調解委員會、糾紛調解志願者等的作用。普遍配備村法律顧問，提供更專業、便利的法律咨詢、法律援助服務。持續加強三級綜治中心建設，充實農村基層警務力量，關注弱勢群體權益保障，借助雪亮工程等手段強化特殊人群管理服務。依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，營造良好鄉村法治環境。
（五）下更大氣力推進移風易俗。加強典型宣傳，通過群眾喜聞樂見的形式，倡導節儉文明、健康向上的生活方式。嚴格要求農村黨員干部帶頭抵制人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣。更好發揮紅白理事會作用。加強對殯葬服務行業監督管理，嚴厲打擊漫天要價、臨時漲價、借封建迷信斂財等行為，探索在有條件的鎮村開展公益性、志願性殯葬服務，擠壓相關違法違規行為牟利空間。
（調研組成員：王春霞、宋汶洮、王中偉、鐘海梅、尹星善、尤然、郭宇）
(責編：黃宇琪、趙品)