根據中央和國家機關黨校2023年春季學期教學安排，5月4日至13日，第8調研組赴浙江省湖州市吳興區，圍繞“中小城市打造青年人才集聚高地的思考和對策研究”課題開展調研。調研期間，先后深入吳興區織裡鎮、八裡店鎮、埭溪鎮、道場鄉及南太湖新區等開展調研，召開不同層面座談會，了解湖州市及吳興區打造青年人才集聚高地的經驗做法、面臨的困難問題和意見建議。現將有關情況報告如下：
一、經驗做法
近年來，湖州市堅持人才生態“一張藍圖繪到底”，著力構建“千金馬骨”的人才引育體系，打造了“近者悅遠者來”的人才發展環境。湖州已連續8年獲得浙江省人才工作目標責任制考核優秀市，人才發展綜合指數居全省第３位，其中人才發展潛力指數居全省第1位。
1.高站位謀劃頂層設計，深入實施人才首位戰略。在訪談中我們了解到，湖州牢固樹立“大人才觀”，堅持“跳出人才抓人才，跳出湖州抓人才”，緊緊圍繞“一帶一路”、長三角一體化發展等國家戰略，立足湖州人才發展實際，堅持“招才與招商、人才與產業、人才與科技”系統謀劃、整體布局、統籌推進。在對長三角26座城市人才政策系統研究的基礎上，結合實際，制定出台“人才新政4.0版”，內容包含人才引育、平台建設、機制改革、環境優化等六個方面共28條，覆蓋人才“引育用留”各環節。據吳興區委組織部、人才辦負責人介紹，湖州每年組織赴各地廣泛開展人才調研，深入了解各地人才政策、新產業平台建設、人才產業融合協同發展、高層次人才招引等方面的經驗做法，不斷優化人才戰略。緊扣八大新興產業鏈布局，赴上海、北京、深圳等城市，通過廣發“英雄帖”，“以賽引才”“基金引才”等渠道，加速推動優質人才創業項目在湖州“落地開花”。
調研中我們了解到，為提升對青年人才的吸引力，2022年初吳興區在東部新城規劃了25平方公裡核心區、區域面積近217平方公裡的重點范圍建設欣欣向榮的新青年城市，共設置五大空間版塊，聚焦“運動、音樂、時尚、創新、文化”五大主題，打造青年人喜愛的新場景、新業態，礦坑運動樂園、風華萬達廣場、進口免稅商品中心、新青年中心、奧青匯、中國好聲音原創音樂基地等一大批符合年輕人口味的高端商貿服務業項目落戶東部新城，既有“國際范”又有“煙火氣”，既有潮趣又很炫酷。我們還看到，滬蘇湖高鐵將於2024年7月建成通車，湖州東站是始發站、樞紐站，通車后高鐵將與商合杭、寧杭、滬杭高鐵“十字”交匯，實現湖州至長三角主要城市半小時通達。可以預見，上海、杭州的年輕人可以實現就業創業在湖州、生活消費在滬杭的景象。
2.高層級設置引才機制，統籌各類人才協同發展。湖州始終把黨管人才作為根本，堅持中觀與微觀統籌推進，不斷完善全域重才、全域引才的良好格局。湖州創新設立人才工作“書記項目”推進機制。組織各區縣、部門黨組織書記“一把手”親自領辦重點項目，建立季度通報、年度考核等閉環管理機制，強化“一把手”抓“第一資源”責任，以項目化管理推動人才工作打開新局面、取得新成效。同時，建立重點人才工作推進例會機制。常態化排摸全市人才工作堵點難點問題，實行“項目化交辦、專班化運作、閉環化落實”，每月召集相關部門共同研究，逐一推進。建立“高層次人才子女就學快速保障”“事業單位職稱評聘改革”等面上機制，有力推動人才工作向縱深推進。在實地調研中我們了解到，湖州還積極發展壯大人才發展集團，持續做大人才引進、人才園區、人才投資、人才培訓、人才公寓、人才服務等六大業務板塊，設立總規模5億元人才基金，撬動社會資本6.82億元，累計向28個人才項目投資3.1億元。
我們在浙江宜可歐環保科技有限公司走訪時了解到，吳興區積極踐行新時代黨的組織路線，為促進區內非公企業黨建工作創新創優、助力企業高質量發展，選派一批政治過硬、素質優秀、經驗豐富的黨員干部作為黨建指導員駐點企業園區，把最新的人才政策傳達到位，把具體的引才問題解決到位，為企業紓困解難，成為政府和企業之間有效溝通的橋梁。
3.高標准推進制度創新，打造人才匯聚新優勢。在座談中我們了解到，湖州市立足產業發展實際，對標長三角周邊地市，出台了一系列招才聚才的制度政策，實施了一系列愛才惠才的創新舉措，構筑起引才留才的非對稱優勢。2020年以來，湖州市制定了“人才新政4.0版”“博士雙創新政”等人才政策，各項政策對標同類最優城市，具有較強競爭力。在引才方面，湖州市依托“1113”招才引智工程，出台“湖九條”，每年成功招引10萬名大學生。特別是在引進高端人才方面，湖州市創新實施了“南太湖精英計劃”“博士雙創新政”“鯤鵬計劃”，對博士及以上高端人才的安家、創業和科技成果轉化等方面給予大力支持，其中，給予博士購房、安家、生活等各類補貼共61.2萬，對核心技術攻關最高獎1000萬元，既解決了高端人才安家的后顧之憂，又為其創新創業注入強大動力。在育才方面，湖州市持續加大對青年人才的培養力度，在“南太湖特支計劃”“南太湖工匠”等人才工程中單設青年類別，遴選重點培養的青年人才130名﹔設立國家和省級博士后工作室133家，2022年新增進站博士118人，同比增長8.3%，為青年人才持續成長成才提供強勁助力。
我們實地走訪了解到，為幫助浙江久立集團成功引進劉正東院士，湖州市啟動“鯤鵬行動”，專門制定了1億元支持方案。正是依靠劉院士團隊科研攻關，久立成功突破了西方對我高參數先進核電、火電關鍵材料及部件“卡脖子”問題，助力保障我國能源安全。問卷調研顯示，95.9%的受訪人才對在湖州工作和生活表示滿意，42.9%的博士及以上高端人才認為湖州的人才政策是其來湖定居的重要因素。實踐証明，湖州市以制度創新破解引才難題，堅持守正創新與精准施策，在“萬億俱樂部”中構筑自身的“強磁場”，在吸引人才、留住人才、青年人才方面取得了實實在在的效果。
4.高能級打造雙創平台，加快實現人才筑巢引鳳。湖州把打造高能級科創平台作為承載高層次人才和項目的重要載體。我們在吳興調研座談中了解到，該區重點依托“兩谷一室”創新平台體系，以及國家級留學人員創業園，通過明確產業賽道、引進大院大企、健全孵化鏈條，全面提升平台在創新能力、資源整合、技術轉化和創業孵化等方面的功能效應。其中西塞“科學谷”深度聚焦“綠色低碳創新策源地”總體定位，瞄准新能源、數字經濟等“高科技、低污染”領域，靶向聚引人才項目﹔陽山“時尚谷”加快培育時尚美妝產業集群，已匯聚珀萊雅、韓佛、泊詩蔻等上下游企業8家，在成熟的產業基礎上引進“高層次人才+高端研發中心”﹔太湖實驗室緊緊圍繞泛半導體、高端裝備等前沿產業，加速創新資源集聚。與浙江工業大學、烏克蘭國立冶金學院、暨南大學等高校共建研究院，累計入駐研究機構達5家，集聚科研人員200余人。國家級留創園2022年吸引留學人員來湖就業創業創新1033人，創業留創企業33家，有力增強創新平台聚才磁場效應。圍繞產業定向招引優質人才項目和創新資源，在上海、杭州、深圳等地增建人才飛地，充分激發飛地引才聚才作用，截至目前，湖州16個人才飛地已累計引進項目292個，入選市級以上人才項目94個。
在實地走訪中我們了解到，2008年，三一重工集團考慮在長三角尋找一處合適的投資場所，董事長梁穩根親自率隊赴上海、昆山、溫州、湖州等長三角城市考察，最終在眾多城市中選擇了湖州市吳興東部新區。除了便利的交通、優越的投資環境等優勢外，湖州市吳興區東部新區產業園強大的研發和先進的制造能力是三一重工下定決心的重要因素。
5.高品質提升服務保障，持續優化人才生態環境。湖州始終堅持“服務至上”理念，在做優、做細、做實人才服務上下功夫，不斷提升人才競爭軟實力。我們在新青年城市建設指揮部調研看到，湖州加快迭代人才服務硬件，在中興大道北側規劃建設全市首個集科創、社區、商業等功能於一體的新青年未來社區，啟用首批6家“青創驛站”，為來湖求職的大學生提供6天內免費住宿，同時探索本地高校大學生繳存住房公積金試點。豐富人才主題活動。建立“人才活動月歷”，打造“青游、青戀、青聚、青創”四大板塊，聚焦青年人才休閑、婚戀、社交、雙創等需求，集成各類暖心服務活動，已舉辦“人才會客廳”懇談會、“緣聚湖州”青年人才聯誼會等各類主題活動32場，吸引人才參加近2000人次。我們在湖州市大數據中心了解到，湖州全力升級打造“湖州人才數字大腦”，依托“人才碼”，推出綠色健康食、金色品質住、藍色暢通行、紅色活力游、橙色歡樂娛等“五彩生活”服務，實時互聯多部門人才基礎數據，全面貫通政策“一鍵兌”平台，實現“一碼集成、服務全有”。截至目前，已吸引12.8萬人才激活使用，提供服務70多萬人次。“人才項目匯”應用被納入“浙裡人才之家”，並在全省推廣。
問卷調研顯示，政府各項優質高效的服務被企業廣泛認可，佔比達73.6%。調研過程中，有企業的外籍專家提出因語言不通導致子女在國際學校就學不便的問題，湖州吳興區組織部門高度重視、主動作為，次日便組織專題會議研究並拿出針對性方案，在市區核心區域安排專用場所，聘請專業教師定期為外籍人員及家屬進行語言培訓，解決語言問題的同時還為外籍人員建立了互相溝通的機會。
二、面臨的困難和挑戰
我們在調研中也發現，湖州市在打造青年人才集聚高地方面仍然存在一些困難挑戰。主要表現在：
一是人才服務供給仍有短板。調研中發現，湖州市人力資源服務比較單一，高端化專業化國際化人力資源服務產業園區和龍頭企業導入程度不夠，沒有機構入選浙江省人力資源服務機構綜合百強榜。同時，湖州市優質公共服務供給水平亟需提升，現有教育資源、醫療資源的數量和質量難以滿足人才多元化、異質化的需求。調研中一些外籍人才提出，湖州缺少俄語等語種授課的國際學校，面臨隨行子女上學難等現實問題。
二是人才治理水平有待提高。湖州市各部門、各條塊人才政策協同程度不高，在人才引進獎勵政策的解釋和兌現上存在關聯性不強、及時性不夠等問題。數字技術賦能人才工作職能和人才工作方法處於轉型階段，人才服務集成化、人才決策科學化水平有待進一步完善。共青團作為優秀青年先鋒隊的作用發揮不夠充分，高校、企業、文化社區的青年參與社團活動多於共青團活動。
三是產教融合、協同育人有待深化拓展。湖州高教資源相對不足，目前僅有四所本地高校，每年畢業人數不多，且畢業留湖率較低。據統計，湖州師范學院2022年度畢業生留湖率僅25.46%。同時，一些企業引才育才原動力不強。從企業研發投入來看，2022年湖州市有研發活動的規模以上工業企業數佔企業比重為47%，居全省第8位。從薪資水平來看，2021年湖州市私營單位從業人員年平均工資為7.22萬元，屬於長三角地區薪資窪地。
四是對青年創業、產業發展服務保障不夠。調研採訪發現，湖州市青年群體學習成長、創業興業的訴求很強，但相關學習、指導平台相對缺乏，多數青年人對職業規劃存在困惑。湖州市眾創空間等創業服務不足，大部分為房屋出租，缺少專業化創業輔導團隊，缺少行業龍頭入駐，沒有形成產業鏈集聚效應。青年創業項目融資渠道不暢，2022年全市私募基金規模342億元，不到無錫市2021年新募集基金規模的三分之一﹔專業風投創投機構不多，普通產業基金在投資上偏謹慎，一定程度上帶來青年創業項目融資難現象。
五是契合青年需求的文娛新業態欠缺。調研中青年人才反映，湖州市區范圍內缺少品質高、時尚感強、符合年輕人興趣愛好的文娛場所，酒吧、夜市等夜生活娛樂新地標仍然不足，衣裳街、狀元街、小西街三大歷史文化街區的運營還需要進一步提升。
三、調研思考：打造青年人才集聚高地的初步建議
同時，調研組研究提出了兩方面的提升建議：一是湖州市人才治理的良好實踐可以運用“系統觀念”進行理論總結，促進理性思考的不斷升級，對新的實踐進行指導。二是湖州市有很強的內省能力，不斷在調查研究和群眾懇談中發現新的問題，也包括本次調研分析發現的問題，可以深入堅持“問題導向”，挖掘問題的背景和成因，深入系統制定解決方案，為新的發展提供保障。
（一）堅持系統觀點，總結思考城市人才治理理論框架
經調研組研究梳理，湖州新青年城市的建設經驗和發展方向，可以概括為由目標、主體、流程、措施四部分組成的城市人才治理方法體系。
目標導向方面，新青年城市建設應做好“人才紅利”和“人口紅利”的二元統籌。積極打造高層次人才聚集高地，支持產業升級和創新創業﹔統籌建設多元化、綜合型青年友好城市，滿足產業工人、服務業勞動者等不同類型年輕人生存及發展需求。
主體建設方面，應處理好黨和政府、市場、企業等主體在人才管理中的職能定位，協同發力。黨管人才是基礎，立足“人才引領發展”戰略定位，持續加強黨的全面領導﹔政府作為是保証，做有為政府，服務人才管理全流程﹔充分發揮市場作用，向用人主體放權，調動主體責任，促進產業升級和服務轉型，提升人才吸引力。
管理流程方面，應充分平衡發揮“引、育、用、留、管”人才管理五個維度的支撐作用。適配選擇產業集聚驅動、校研機構驅動、城市友好驅動等模式，實施專業化引才﹔綜合利用學歷教育、技能教育、社會辦學、企業培訓等方式搭建育才平台﹔切實做好科研和技工成果轉化，落實引導人才價值實現﹔用心做好產業園平台建設、政府服務支持、城市配套建設、生活保障服務，優化留才生態﹔實事求是，建立覆蓋人才識別、評價、評估、考核、激勵的科學完整的人才管理方法體系。
具體措施方面，重點在產業匹配、人才培養、價值實現、平台支撐、服務保障方面下功夫、求實效。比如圍繞產業鏈布局人才鏈，持續提升人才與產業的匹配度和融合性﹔分層次、立體式、綜合性引才育人，覆蓋“高精尖缺”人才隊伍、三級產業技能人才、產業工人、創新創業人才等﹔建設市場化、專業化、智能化的人才支撐體系，以及精准高效的全鏈式人才服務保障體系，為青年提供社會服務、生活保障、社交文娛等全方位支持。
（二）堅持問題導向，謀劃推進青年人才集聚高地新舉措
1.堅持黨管人才原則，堅定不移實施新時代人才強國戰略。堅持高站位推進人才工作，把國家所需和湖州所能緊密結合起來，緊緊圍繞“一帶一路”、長三角一體化發展等國家重大戰略，堅持好“招才與招商、人才與產業、人才與科技”，系統謀劃、整體布局、統籌推進。建議進一步堅持和加強黨對人才工作的全面領導，優化和強化各級黨委管宏觀、管政策、管協調、管服務職責，完善人才工作協調機制，建立促進人才成長成才的政策體系。建議進一步充實團組織工作人員，加強對學校、用人主體、鄉鎮等基層團組織的引領、組織和帶動，創新“紅色”活動方式，在目前“與青年人玩到一起”的基礎上，提升活動對“紅色”能量的傳播能力，發揮共青團組織對各層級、各行業青年的引領帶動作用。
2.強化產業發展引領，提高青年人才的吸附集聚黏性。建議參照深圳、蘇州經驗提升產業平台定位的精確制導、完善產業鏈綜合打造，提升政府和產業平台對戰略新興產業的服務能力，解決人才價值實現的“最后一公裡”問題。建議充分發揮金融活水作用，支持風險投資創業投資機構高質量發展，加快發展人才基金規模，積極發揮財政資金的杠杆作用，引導更多社會資本參與人才投資，激發青年人才創新創業活力。建議大力推進人力資源服務業高質量發展，著力建設專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務體系，加快形成尊重人才、尊重創新的濃厚氛圍。
3.強化人才服務保障，打造青年人才“引聚留”強磁場。建議進一步優化高品質人才生態，圍繞“住房保障、配偶就業、子女入學、父母養老”等后顧之憂提供服務保障，著力解決人才最關心、最期盼、最急切的“關鍵小事”，以平台聚人、以環境引人、以政策留人。建議精准聚焦青年人才需求，打造富有時尚感、潮流感、體驗感的文娛新業態。比如在歷史街區、廢舊廠房等地段建設多業態、一體式、全方位的休閑綜合體或時尚街區﹔實施更具彈性的城市管理制度，開展“店外設攤”和“集中夜市”試點﹔打造一批“本地人常去、外地人必去”的城市打卡地等，讓青年能更快更好地融入湖州、扎根湖州。建議參考歐美小鎮建設經驗，按照青年人喜歡的模式設計“青年化城市功能配套方案”，做好標准化與特色化的協同，在各村鎮核心區建設推廣。
4. 深化產教融合、協同育人，推進青年人才培養供給側結構性改革。建議進一步加強校企合作，提升大學專業設置與本地產業升級及社會需求的契合度，在對口高校成立定向班，從低年級學生入手做好職業規劃和職業體驗引導，吸引大學生畢業留湖，把企業培養環節前移。建議進一步引進“名校名院名所”，推動現有研發平台提升能級，謀劃打造省級、國家級科創平台，深化高新區、實驗室、海創園等建設。打造一批主導產業鮮明、配套資源完善、充滿青年元素的高質量眾創空間，為青年科研人才提供成長沃土。建議著力打造“青年學習城市”“青年創業城市”，按照青年人喜歡的方式、由青年人參與建設，打造線上線下相結合的青年學習城市大學，提供技能學習和社會發展各領域的知識和信息，支持組建青年學習社團。建議進一步關注青年人迫切需要“職業規劃”和“創業指導”的需求，通過“高校企業聯合培養”“大學生職業體驗中心”“青年創業指導中心”等方式“授青年人以漁”，鼓勵青年發揮個人特長、干事創業。建議實施湖州籍學子“候鳥歸家”計劃，建立湖州籍學子數據庫，收集掌握在外學子聯系方式、就讀高校、所學專業等信息，定期發送人才問候信息、人才政策和招聘信息，落實湖州籍大學生政策補貼上浮待遇，最大程度引導湖州籍學子建設家鄉。
5.創新人才管理方式，全面提升人才工作管理水平。建議進一步優化考核、評價、激勵等手段，激發企業引才育才的內生動力。比如，完善企業人才指數評價體系，將其作為企業評選金象金牛、享受產業政策的重要依據之一。在各層次人才認定和激勵方面，結合用人單位需要和實際情況，將青年人才的職位、薪資、納稅等情況作為考慮因素和指標。在激勵方式方面，由注重物質激勵轉向綜合激勵，由事前激勵轉向更注重事后激勵。建議借力數字化轉型擴展人才招引新路徑，提升湖州“智慧大腦”信息載量和整合分析能力，進一步精准定位、高效匹配和有效激勵符合本地產業需求的高層次人才。
（執筆人：朱熊 調研組成員：包瑩、王麗媛、張長鬆、趙樹文、郭彬）
(責編：黃宇琪、趙品)