根據中央和國家機關黨校統一安排，第16調研小組5月8日至12日在林州圍繞“傳承紅旗渠精神推動林州市高質量發展的探索”開展了專題調研。調研期間，一邊廣泛收集學習相關面上材料，一邊到6個鄉鎮的8個村和1個開發區、1個產業園、2家企業現場調研並廣泛座談。我們總的感到，無論在精神層面還是物質層面，紅旗渠精神都是當地寶貴財富，既在主觀方面為當地發展奠定了充分思想基礎、良好發展氛圍、強大精神動力，又在客觀方面培育了特色人才隊伍、豐富旅游資源、務實發展模式。正因為有了紅旗渠精神的引領和支撐，林州人民在當地黨委帶領下因地制宜實事求是、充分利用自身優勢，勇擔歷史使命、埋頭苦干實干，錨定建設現代化中等城市目標拼發展、拼環境、拼民生，初步打造形成了極具特色的高質量縣域經濟體系。具體情況如下。
一、林州市高質量發展的主要成績及其經驗做法
林州的發展，以上世紀60年代修建紅旗渠、80年代外出發展建筑業、90年代大辦鄉鎮企業和市屬工業、十八大以來加強生態建設為標志，經歷了戰太行、出太行、富太行、美太行的創業四部曲。面對新常態帶來的新挑戰新機遇，當地圍繞生態建設這一核心打造文旅發展新樣板，豐富全域旅游載體和業態，加大資金投入，加強行業管理，加快項目建設，推動文旅產業成為與工業、建筑業並列的三大支柱產業。經過持續努力，林州現已位列全國縣域經濟綜合競爭力百強縣第88位、全國制造業百強縣第86位、中國縣級市品牌榜第65位、中國縣域旅游發展潛力百強縣第17位、中國社會治理百強縣第89位，榮獲全國文明城市、國家衛生城市、國家全域旅游示范市、綠水青山就是金山銀山實踐優秀城市、全國自然資源節約集約示范縣、國際生態休閑示范城市、中國旅游知名品牌、全國紅色旅游經典景區等稱號。這些成績的取得，充分彰顯出全市上下踔厲奮發勇毅前行的良好勢頭。分析成因，感到當地在傳承紅旗渠精神實現精神變物質的過程中，主要有以下經驗做法。
一是大力弘揚紅旗渠精神引領作用。過去，紅旗渠的建成極大增強了干部群眾跟黨走謀發展的自信、鼓舞了改天換地的斗志，紅旗渠精神是立市之本、興市之魂。現在，市委堅持把紅旗渠精神作為理論學習中心組、“三會一課”必學內容，經常組織四個班子成員和部門“一把手”到紅旗渠感悟精神、接受洗禮。在推動紅旗渠干部學院、市委黨校持續加大干部培訓力度的同時，開展紅旗渠精神“進機關、進企業、進社區、進農村、進校園”活動，推動基層黨組織廣泛舉辦座談會、開展新時代弘揚紅旗渠精神大討論，領導干部每年圍繞紅旗渠精神講黨課，推動黨員干部多讀紅旗渠的書、多走紅旗渠現場，持續掀起學習熱潮，使紅旗渠精神成為攻堅克難、干事創業的力量源泉。
二是因地制宜高位謀劃發展布局。過去，面對惡劣的生存環境，林縣縣委著眼徹底解決制約發展的根本問題，立足縣域內外實際情況，經過充分調研后高位謀劃、大膽制定引漳入林計劃，喊出了“重新安排林縣山河”的豪情。現在，市委立足本地的鋼鐵、汽配、建筑、新材料、科技、旅游等產業基礎及其發展實際，仍然堅持因地制宜高位謀劃，錨定建設現代化中等城市的目標，確立以擴容提質為重點，以文明創建為主線，以綠色生態為底色，以創新創造為動力，持續做強工業、做大建筑業、做優文化旅游業，高質量建設市區、園區、景區，打造產業基地、旅游勝地、人氣旺地的發展思路，力爭2025年實現“166”（GDP1000億、財政收入60億、城區人口60萬），用發展成果充實紅旗渠精神新的時代內涵。
三是實事求是敢於擔當推動創新。過去，修紅旗渠林縣黨政干部實事求是、敢於擔當、推動創新，面對工具不足、火藥短缺等嚴重困難自創工具也要上，面對上級誤解甚至罪名指控等逆勢環境百折不撓也要干。現在，市委仍然堅持把實事求是、敢於擔當、推動創新作為發展的邏輯起點，始終將經濟著力點放在實體經濟上，大力推進產業創新、生態創新、能力創新，不斷推動產業高端化、智能化、綠色化發展。目前已推動863紅旗渠科技產業園成為國家小型微型企業創業創新示范基地，注冊企業突破2500家，2022年實現產值130億元。推動光遠新材料公司承擔國家、省科研計劃3項，取得專利授權155項，2022年產值突破15億元，預計6月份實現深交所創業板上市。多措並舉地推動建筑企業突破1300家，其中特級、一級企業84家，“林州建筑工”成為全國行業品牌。
四是深化改革支撐特色項目發展。過去，修紅旗渠是跨公社、跨地區的系統工程，需要集中大量物資和人手，縣委以改革的思維健全各種機制和溝通渠道，理順渠上渠下、前方后方、縣內縣外、省內省外關系，保証了物質及時供應、人員高效組織。現在，市委持續推進重點領域改革，大力優化營商環境，發展活力更加凸顯。經開區全面推行領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制，形成一辦六局+四個事業部+七個專業園區格局，2022年實現營業收入477.8億元，全國排名第50位。整合市風景名勝區管理委員會、市旅游局和紅旗渠灌區管理處、紅旗渠集團相關職能，建立旅游管理機構與經營實體相融合的管理機制﹔成立市文化旅游產業發展指揮部統籌協調全市文化旅游項目建設，打造透明、高效、便捷的項目建設綠色通道。推進“放管服效”改革，工程建設項目審批時限由50個工作日減至31個工作日內。推進“萬人助萬企”，設立“辦不成事”反映窗口，2022年協調解決能耗、土地、產能、環境容量、資金等問題236個，以“店小二式”“保姆式”服務千方百計引項目、保項目、促項目。
五是緊貼民生福祉維護群眾利益。過去，修紅旗渠是為了徹底解決老百姓缺水問題、維護老百姓切身利益，修渠過程就是為了人民、依靠人民、服務人民的生動體現。現在，市委聚焦“一老一小一青壯”加大普惠性、基礎性、兜底性民生建設，2022年實現城鎮居民人均可支配收入37444元，農村居民人均可支配收入25979元﹔以人民醫院、中醫院創成三級綜合醫院為契機構建形成兩大緊密型縣域醫共體，努力解決就醫問題﹔新建改擴建中小學（幼兒園）118所，科教新城、建筑職業學院擴建升本等工作加快推進，更好解決教育問題﹔發放創業擔保貸款1.51億元，新增城鎮就業1.05萬人，新增農村勞動力轉移就業2.16萬人。持續開展全民洗城清潔家園活動，讓干淨成為林州代名詞，用心打造現代宜居城市。常態化開展消防、交通、生產生活安全隱患排查整治，全市平安企事業單位達標率99.85%、平安村（社區）達標率90.48%。
六是全面從嚴治黨推進清廉建設。過去，修紅旗渠黨員干部自覺帶頭、身先士卒，與群眾同吃同住同勞動、帶領群眾鑿山洞搬山頭﹔嚴格物資管理，明確公私界限，未出現一起貪佔問題。現在，市委圍繞“提素質、抓落實”深化全面從嚴治黨，從四個班子成員和市直單位、鄉鎮“一把手”抓起，緊盯項目建設、招商引資等開展“五比五拼”，一級做給一級看。開展組織建設、環境整治、為民服務、一村一品、三零創建專項行動，按照全省標准加快創建“五星”支部。圍繞營商環境、鄉村振興等開展政治監督，細化完善對“一把手”和領導班子監督措施，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。扎實開展巡察工作，以巡促治促建促興，為發展保駕護航。
二、持續高效推動高質量發展存在的問題和短板
調研感到當前林州發展很好，同時從持續高效推動高質量發展角度看，也存在一些問題或短板，既有不平衡問題也有不協調問題，既有客觀方面問題也有主觀方面問題，既有需本級解決的問題也有需上級推動的問題。主要包括：
一是經濟持續高效發展基礎不牢結構不優。三大產業中，工業層次偏低、規模不大﹔建筑業大而不強，缺乏強的領頭企業﹔旅游業優勢發揮不充分，綜合帶動能力還需提升。鋼鐵、汽車零部件等傳統產業轉型升級步伐不快，電子新材料等新興產業還未形成支柱力量。
二是區域內發展不充分不平衡。城區地下管網等方面歷史欠賬較多，城市更新任務繁重。鄉村公共服務供給不足、基礎設施有差距，南部鄉鎮更較北部有差距。協同推進經濟社會發展和民生改善等還有差距，教育、醫療、養老等領域還不能很好滿足群眾新期待。
三是發展中的風險不容忽視。文旅產業抗風險能力弱，發展動力和后勁還需鞏固。安全生產、社會治理、生態環境保護還需常抓不懈。財政金融風險、地方債務風險還面臨較多挑戰，需積極防范、化解。
四是干部能力作風建設還需加強。一些干部思想觀念、知識結構、專業能力跟不上新形勢新要求，擔當意識、攻堅精神不強，作風不硬，在有效推進項目、開展群眾工作、破解發展難題等方面辦法不多。
這些問題，當地已高度重視，正加強研究推動解決。
三、進一步傳承精神因地制宜推動林州高質量發展的思考和建議
當前在地方黨委堅強領導下，在紅旗渠精神傳承激勵下，林州發展成績巨大、干部群眾干勁很足，存在的一些基礎問題，如汽配、建筑業轉型升級，以及有關人才緊缺、招商引資不足、土地使用空間不足等，受宏觀經濟形勢影響較大、在國內具有一定普遍性，既需要地方組織力量專門研究破解、有效整合本地資源把握轉型機會，也需要時間積攢動能、循序漸進推動向好。同時對照紅旗渠精神，在充分利用現有條件、精益求精內部挖潛、因地制宜推動高質量發展方面，似也還有一些可探尋的空間。在此提出幾點思考建議，以供交流研討。
一是進一步挖掘紅旗渠精神加強精神對實踐的現實指引。推動紅旗渠精神從“感性講故事”“用資料承載精神”向“精准講場景”“用對比呈現精神”深化，將其與學習馬克思主義哲學原理、與掌握馬克思主義中國化時代化立場觀點方法、與具體有效加強黨的領導相契合，在“自力更生、艱苦創業、團結協作、無私奉獻”基礎上進一步豐富內涵，並將這些內涵具體化地與各單位各領域當前面臨的形勢、任務、條件、場景有機結合，形成可復制可推廣的現實工作指引。
二是進一步利用紅色旅游資源撬動上下游產業拓展。發揮紅旗渠干部學院、精神營地等機構“橋頭堡”“引流器”作用，加強對外上門宣講、引導接洽外地各群體以各類方式來接受教育和參觀考察，將近郊區廟荒村、止方村等地民宿低價納入集中住宿場所並增擴特色文創市場，以高頻次低價利用替代低頻次高價消費、提升市場使用率，將整個林州打造成無圍牆、全貫通的紅色教育基地和紅色旅游基地，創新方式最大化吸引外來消費繁榮本地經濟、鞏固文旅產業並拓展產業延伸。
三是進一步統籌縣鄉村三級謀劃加強精准主導推進。梳理所轄鄉鎮及村落現有條件，對有潛力的地方不能停留在上級大力支持鄉鎮、村謀劃發展的狀態，而應提級作為全市重點傾斜資源主導推進。如寫生谷石板岩鎮高家台村、特色小鎮臨淇鎮萬泉湖、農業研學基地姚村鎮下裡街村、家風家訓基地陵陽鎮柳林村等有特色的地方，市裡應更加主導其盈利模式、對外宣傳、能力提升、招商引資、基礎設施等方面與市裡的相關產業鏈一體研究加快推進，將其打造成為具有消費引擎作用的多樣化的微型增長極。
四是進一步全面分析市場情況做好縣鄉兩個層面的統籌經營。加強對全市范圍旅游市場消費市場數據分析，研判有哪些市外人來旅游和消費、以什麼方式來的，市內哪些人在旅游和消費，佔比多少、有什麼特點，哪些產品消費多、利潤高，哪些是回頭客，緊緊圍繞“怎麼能讓人來、讓人多次來、怎麼讓他把錢留下來”研究不同階層、年齡、性別的消費意願消費潛力，聚焦這個主軸做好縣鄉兩個層面各個點位統籌經營和拓展，將全市打造成為有鏈條、有寬度、強縱深、強吸引的整體性消費容器。
五是進一步打造市場化培訓產業形成擴大內需和人才培養的良性循環。圍繞金牌講解、高效組織、市場分析、市場營銷、資源整合、項目經營、施工設計、鄉村規劃、合作社管理等緊貼當地發展亟需的內容打造市場化培訓產業，將信貸融入其中並加強政策宣傳，鼓勵有意者參訓並給予優惠貸款，以金融為杠杆加速人與財的流通轉換，在供給側提升勞動力素質和就業能力、增強本地人才供給，在需求側打造特色培訓消費容量、以科學正向的能力培訓挖掘健康持續的本地消費需求。
六是進一步優化評價指標加強干部隊伍思想教育和能力建設。加強觸及靈魂的思想教育與觸及利益的得失教育相結合，豐富評價激勵手段。結合紅旗渠精神將“攻堅指數”“創新指數”“擔當指數”“奉獻指數”等內容納入評價標准，突出體現哪些活是“他干的”“他想的”“他提出來的”“他推動的”“他是怎麼努力的”，哪些活是“規定動作他該干的”“得的如何”“有多少是因他努力而完成”，哪些是“他自選動作主動干的”“干得如何”“怎麼激勵”“怎麼宣傳”，避免隻看見面上的靜態結果、忽視努力與成績的具體因果關系，通過看得見、說得清、令人信服的科學導向和具體標准，推動干部隊伍深化思想認識、主動提升能力以更好適應工作需要。
(執筆人：陳俊 調研組成員：楊曉迎、任劍峰、張鋒、柴雲、孫朴村)
(責編：黃宇琪、趙品)