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激活“三會一課”制度執行效能

馬麗 付遠

來源:學習時報2023年12月27日09:06

高度重視黨的組織建設是馬克思主義政黨區別於其他政黨的突出特征之一。黨的組織生活是黨的組織建設的重要內容,是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式,是增強黨的創造力凝聚力戰斗力的重要載體。通過定期召開黨支部黨員大會、支部委員會、黨小組會,按時上好黨課,我們黨建立和發展了“三會一課”這一黨的組織生活的基本制度,這也成為黨在不同歷史時期統一黨員思想行動、應對各種風險挑戰的有力武器。

黨的十八大以來,隨著全面從嚴治黨深入推進,“三會一課”制度得到了進一步堅持和加強。《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》強調要嚴格黨的組織生活制度,對“三會一課”提出了明確要求。這是我們黨第一次在黨內法規中以位階僅次於黨章的准則形式,完整地將“三會一課”制度作為黨內政治生活基本制度固定下來。2018年出台的《中國共產黨支部工作條例(試行)》對黨員大會、黨支部委員會和黨小組的職責和運行方式等作出規范,對“三會一課”召開的頻次、職權和任務、程序等作出明確規定,新時代“三會一課”制度運行具備了主干性黨內法規層面的基本遵循。

“三會一課”制度是我們黨的優良傳統和政治優勢。從新時代實踐看,伴隨著一系列黨內法規的施行,其規范化程序化也得到了進一步增強。但是,“三會一課”質量不高、吸引力不強在不同程度上存在。習近平總書記指出,“‘三會一課’走過場,黨內組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化問題突出”,“要把質量搞上去,不要流於形式,如果搞和不搞差不多,那就沒有意義了”。激活“三會一課”制度執行效能成為深入推進新時代黨的建設新的偉大工程要面對和解決的問題。

突出政治學習和教育,開展好“三會一課”。共產黨員的黨性並不會隨著黨齡的增長而自然提高,也不會隨著職務的升遷而自然提高,必須在嚴肅認真的組織生活中反復錘煉、不斷強化,這是我們黨歷來重視組織生活的重要緣由,也為確立“三會一課”定位、抓住“三會一課”重點指明了方向。在“三會一課”中突出政治學習和教育、突出黨性鍛煉,體現了以黨的政治建設統領黨的建設各項工作的要求,意味著“三會一課”不能自由散漫,應堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。通過增強“三會一課”的政治性、時代性、原則性、戰斗性,在政治學習和教育中加深黨員對黨的性質宗旨和黨員權利義務的認識,提高黨員的政治覺悟和思想認同,增強黨員的黨性修養,才能讓“三會一課”的政治屬性真正落地見效。

結合黨員思想和工作實際,開展好“三會一課”。黨建工作和業務工作“兩張皮”是黨員參加“三會一課”缺乏動力的一個重要原因。如果黨建與業務相脫節,黨建工作不能發揮引領業務工作的功能,黨員就會對“三會一課”缺乏主動性、積極性。黨的組織路線歷來都是為黨的政治路線服務的。加強黨的組織建設,根本目的是堅持和加強黨的全面領導,為推進中國特色社會主義事業提供堅強保証。“三會一課”的制度效能最終應體現到黨組織政治功能和組織功能的發揮中去,要把圍繞中心、服務大局作為黨的組織生活的出發點和落腳點。這要求“三會一課”應針對黨員思想和工作實際,有實質性內容,回應普遍關心的問題,並在查擺問題的基礎上有針對性地解決問題﹔黨課應注重身邊人講身邊事,增強吸引力感染力,促進黨員群眾為完成本單位中心工作勇於攻堅克難、敢於擔當作為。

在“三會一課”中發揚黨的優良作風。黨的二十大報告在梳理當前黨的工作中還存在的不足時,提到了“形式主義、官僚主義現象仍較突出”的問題。這一問題反映到“三會一課”中,體現為決策走過場,討論不充分,黨員難有“參與感”﹔黨課照本宣科,以完成任務為目標,學習效果欠佳。一是應在決策議事中充分發揚黨內民主,保障黨員民主權利。黨內民主是黨的生命,是黨內政治生活積極健康的重要基礎。“三會一課”不僅要開展理論學習,還應具有重要的決策議事功能,黨支部黨員大會是黨支部的議事決策機構,黨支部委員會要對黨支部重要工作進行討論、作出決定。要切實發揮決策議事功能,就必須暢通黨員參與討論黨內事務的途徑,拓寬黨員表達意見渠道,營造黨內民主討論的政治氛圍。比如,黨章規定對黨員的紀律處分必須經過支部大會討論決定,縣級和縣級以上各級黨委和紀委隻有在特殊情況下才有權直接決定給黨員以紀律處分。支部大會討論決定不僅是向支部黨員通傳違紀案件的過程,更是查處違紀案件中發揚黨內民主的程序性和實質性要求。通過討論,基層黨組織能夠更好地對違紀對象進行批評、教育和幫助,支部黨員也能從中受到深刻的警示教育。又如,黨支部書記是否在決策前積極推進決策事項的黨務公開,是否為黨員在黨的會議上發表不同意見提供支撐,都影響著黨員參加“三會一課”的主動性和決策議事的實效。二是應在政治學習中堅決糾治形式主義,增強政治學習吸引力。這要求“三會一課”召集和主持人掌握黨員的思想狀況、工作狀況,知曉黨員的理論薄弱點、實踐關注點,做到會前精心准備,會上引導黨員互動參與、積極思考,促進會后學為所用。

為高質量開展“三會一課”提供堅實保障。一是做好“三會一課”頂層設計和統籌規劃。各級黨組織應站在擔負全面從嚴治黨主體責任的高度,堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核,破除“重業務輕黨建”的固化思維,在圍繞中心、服務大局中把准“三會一課”的功能定位和切入點。各級黨委(黨組)應把黨支部建設作為重要的基本建設,加強對黨支部“三會一課”開展情況的分析研判和督促指導。二是改進黨建工作考核評價體系。基層黨建工作圍繞黨組織戰斗堡壘作用的發揮展開,圍繞黨員先鋒模范作用的發揮展開。在強調“三會一課”規范化標准化的同時,也應對痕跡管理適度鬆綁。對“三會一課”的評價,應放到黨支部是否充分發揮政治功能和組織功能的整體中去看,注重與支部工作實績相結合,而不是“隻見樹木不見森林”。三是建設高素質專業化的黨務干部隊伍。對黨支部書記、副書記和其他委員的培訓不能僅僅停留在“黨務”層面,還應上升到“黨建”層面。應加強對習近平總書記關於黨的建設的重要思想的學習,推動黨支部書記等深刻領會做好基層黨建工作的重大意義,提高其執行好“三會一課”制度的積極性、主動性和創造性。

(責編:黃宇琪、鐘鳴)