摘要：社區是基層治理的基礎，基層黨組織是社區治理的核心主體，要發揮塑造現代化基層善治體系的引領作用。伴隨著城市化進程深入推進，江西省贛州市章貢區基層社會結構、經濟發展方式和組織形態發生深刻變化，社區治理面臨居民個性化利益訴求較多、治理力量不足、社會參與程度不高等問題。為有效破解社區治理難題，章貢區在黨建引領基層治理和網格化管理基礎上，更加注重“鄰裡”治理單元，以“鄰裡先鋒”“鄰裡之家”“鄰裡議事會”為抓手，建立涵蓋治理主體、治理陣地、治理方式在內的基層治理體系，構建“有難鄰裡幫、有事鄰裡議、和諧鄰裡情”幸福社區模式，探索形成黨建引領基層自治的章貢經驗。
關鍵詞：黨建引領 基層治理 鄰裡先鋒 鄰裡之家 鄰裡議事會
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市基層黨建和基層治理工作，黨的二十大報告強調“完善社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。近年來，各地認真貫徹落實中組部等四部委聯合印發的《關於深化城市基層黨建引領基層治理的若干措施（試行）》，創新開展黨建引領基層治理工作，探索形成“鄰裡黨建”“兩鄰黨建”等富有特色的新模式。
按照中央和國家機關黨校教學安排，6月14日至16日，本調研組前往江西省贛州市章貢區，圍繞“‘鄰裡黨建’激發居民參與基層治理活力”開展實地調研，先后走訪了章江、水南、解放、南外、東外、水東、沙石7個街道（鄉鎮）的9個社區（村），召開區相關部門負責人、基層干部、黨員和居民代表等參加的3個座談會，訪談市區兩級相關單位負責同志、街道（鄉鎮）黨委書記、社區（村）黨組織書記、在職黨員、居民代表共50余人，開展問卷調查，對“鄰裡黨建”情況有了全面了解。
一、章貢區“鄰裡黨建”主要做法
（一）建好“鄰裡先鋒”隊伍，注入基層治理“新活力”
近年來，章貢區積極探索在職黨員到居住地社區報到的“選育管用”機制，發揮“鄰裡先鋒”作用，助推基層治理。一是亮明身份“聚”起來。組建“鄰裡先鋒”工作隊565支，以小區（網格）黨支部書記為龍頭，每隊配備1名隊長和1名聯絡員，動員小區（網格）內在職黨員和熱心群眾參加工作隊，並在黨員家門口懸挂“共產黨員戶”標牌。二是明確職責“干”起來。組織“鄰裡先鋒”開展“六個一”活動（參加1次社區黨組織生活、與社區干部進行1次座談、開展1次社區調研、認領1個微心願、當1天社區志願者、結對1戶困難群眾），推行“群眾點單、組織下單、黨員接單”模式，提升服務基層治理的精准性和有效性。三是健全機制“管”起來。探索實施在職黨員到居住地社區報到量化積分考核辦法，實行報到、服務、紀實、反饋“全鏈條”管理。全區每年評選10名“最美鄰裡先鋒”，提升“鄰裡先鋒”的歸屬感和榮譽感。
（二）搭建“鄰裡之家”平台，架起服務群眾“連心橋”
章貢區依托“章貢紅·鄰裡之家”“數智鄰裡”和黨群服務中心，筑牢基層服務陣地，實現從“群眾跑腿”到“家門口服務”的轉變。一是線上和線下結合、改造和新建結合，打造多功能服務陣地。街道統一規劃，充分利用物業、小區閑置用房，高標准新建“章貢紅·鄰裡之家”15個﹔依托現有社區黨群服務中心，拓展服務項目、升級服務功能，推動相鄰社區共享治理場所、資源，避免重復建設﹔建設“數智鄰裡”服務陣地，打通共享黨建大數據和“黨建一家親”等信息平台，實現便民代辦、治安管理等線上辦理，以“微平台”服務“大民生”。二是問需於民、尋“技”於黨員先鋒，精准定位陣地服務功能。了解居民群眾實際訴求，根據在職黨員、志願者特長和掌握資源，建立“居民點單、黨員領單”服務模式。開放近鄰“幫帶辦”服務渠道，構建鄰裡“15分鐘服務圈”，做到居民辦事“最多跑一次”。三是建立考核評價機制、加強日常管理，提升陣地使用效率。綜合考慮陣地使用率、活動開展頻率和群眾滿意度等因素，每年對“鄰裡之家”進行評星定級，將考核等次與社區運轉經費挂鉤、群眾參與頻次與社區獎勵積分挂鉤，提升服務質效。上半年，章貢區15個“鄰裡之家”共組織開展學習教育、文體活動、親子教育、義診體檢、糾紛調解等1200多場活動。
（三）構建“鄰裡議事會”機制，畫好共建共治“同心圓”
探索推廣“鄰裡議事會”制度，引導居民積極參事議事、實現身份轉變，推動黨建工作與基層治理相互促進、深度融合。一是整合社區治理資源，明確協商主體。充分發揮社區黨組織引領作用，整合居委會、業委會、物業公司等多方力量，提升調解效果，共同解決了社區規范停車、環境衛生、鄰裡矛盾等問題，達到“協商於民、協商為民”目的。二是針對群眾訴求，找准協商議題。“鄰裡議事會”對群眾訴求建立台賬、分類處理，實行“大事大議、小事小議、急事立議、無事不議”，做到協商議題有計劃、有落實，提高議事效率。2023年，東外社區“鄰裡議事會”針對220個群眾訴求，改造規范停車位170余個、加裝電梯5部、引進物業管理、推行“YES空間”志願服務，獲全市好評。三是細化協商流程，制定運行規則。“鄰裡議事會”推行選題定事、調研明事、協商議事、結果公示、監督執行“五步協商法”，制定實施“小事即時辦結、急事快速響應、大事協商共議、難事提級共管”的鄰裡議事機制。
二、“鄰裡黨建”對黨建引領基層治理的啟示
章貢區不斷推進“鄰裡黨建”走深走實，對探索黨建引領基層治理現代化新路徑帶來諸多啟示。
（一）深化黨建引領基層治理，必須抓理念指引“領航”
章貢區“鄰裡黨建”理念從世界觀、認識論和方法論層面回答了基層治理為了誰、依靠誰、怎麼看、怎麼干等重大課題，貫徹了習近平總書記關於基層治理重要論述的思想真諦和實踐要求，傳承了中國古代“以和為貴、親仁善鄰”的優秀文化，是對社會治理規律認識的深化和治理理念的升華。實踐表明：深化黨建引領基層治理，必須站在堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度，從習近平總書記的重要指示精神和黨中央的決策部署中找方向、找指引、找遵循，才能以新理念新思路領航新時代基層治理新舉措新實踐。
（二）深化黨建引領基層治理，必須抓組織體系“織網”
章貢區以社區和網格化治理為抓手，強化黨組織建設，實現了黨組織在社區、網格、小區、樓棟、業委會、物業公司的全覆蓋，多層級黨組織建設不斷完善，走好了黨組織向基層治理延伸的“最后一公裡”。實踐表明：深化黨建引領基層治理，必須推動黨組織向基層延伸，把黨的領導落實在基層治理制度設計、創新實踐等方方面面，才能確保黨建“落地”、治理“生根”。
（三）深化黨建引領基層治理，必須抓發動群眾“聚力”
章貢區不斷探索黨員聯系、服務、動員群眾的有效載體，積極搭建便民高效、貼近實際、靈活多樣的“鄰裡之家”互動平台，引導群眾樹立“社區是我家、建設靠大家”的自治意識，推動居民、社會組織、志願者等力量從旁觀者變成參與者，變政府“獨角戲”為“大合唱”。實踐表明：深化黨建引領基層治理，必須依靠群眾、發動群眾、組織群眾，堅持共商共建共治共享，才能構建起人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
（四）深化黨建引領基層治理，必須抓隊伍建設“帶頭”
章貢區緊緊抓住“人”這個關鍵因素，聚焦選拔、培訓、考核、監督、激勵等環節精准發力，打造過硬的社區黨組織帶頭人隊伍，並擴大以在職報到黨員為主體的多元化志願服務隊伍，為推進基層治理提供強有力人才支撐。實踐表明：深化黨建引領基層治理關鍵靠人，必須打造一批治理能力過硬的“紅色頭雁”和活躍在基層一線的黨員主力軍，才能不斷推動基層治理現代化向前邁進。
（五）深化黨建引領基層治理，必須抓改革創新“賦能”
章貢區在基層治理過程中，發揚紅色基因和客家文化優勢，以“鄰裡議事會”撬動基層治理共建共治模式變革，創新社區服務內容、方式和措施，不斷增強基層協商共治、綜合服務能力。實踐表明：深化黨建引領基層治理，必須不斷改革創新，才能探索出符合地區實際、具有地方特色的基層治理新模式、新路徑。
三、加強和改進黨建引領基層治理的對策建議
雖然章貢區“鄰裡黨建”取得了一定成效，但也面臨全國基層治理的共性難題，如社區治理責大權小、統籌協調難度大等。提升基層治理效能是一個系統性工程，需要在基層創新探索的基礎上，推進多層面的體制機制改革。
（一）多措並舉為基層減負，更好地解決“小馬拉大車”問題
基層治理普遍面臨人手少、任務重、壓力大的問題。建議進一步厘清社區治理職能邊界，梳理社區工作事項，完善工作清單，嚴格社區工作准入事項﹔嚴格按照每萬名城鎮常住人口配備18人的標准，選優配齊社區干部﹔進一步規范上級單位借調社區干部工作，鼓勵機關干部到基層挂職鍛煉，緩解社區干部力量不足壓力。聚焦社區抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業，整合各方力量參與社區治理，推動職能部門和轄區單位力量在社區聚合，為社區黨組織領導基層治理、統籌各方力量創造條件。
（二）整合政策、項目、社區資產等各類資源，提升社區服務群眾實力
基層治理仍然面臨資源資金投入不足、社會力量參與不夠等問題。建議進一步加大黨委、政府相關部門對社區治理的政策、項目、資金支持力度，探索將基層黨建與基層治理融合發展納入區域經濟與社會發展規劃，強化社區治理基礎保障。支持社區盤活閑置資產，比如車位、閑置房產等，通過自身運營或委托第三方運營，增加社區治理收入來源，提升“造血”功能。引導社會力量參與社區治理，有效整合駐社區企業、群團組織、行業協會和志願隊伍等力量，發揮各方優勢，增強自治能力。
（三）加強人才與科技支撐，提升社區治理與服務水平
專業人才不足、先進適用技術應用不夠制約著基層治理高質量發展。建議進一步抓好社區干部組織動員、矛盾調解、信息技術應用等方面能力建設，加強理論水平高、黨性修養強、擔當作為、樂於奉獻的年輕干部培養，鼓勵大學生和專業人才加入社區干部隊伍。健全社區工作者認証補助制度，優化社區工作者薪酬等級體系，更好地兼顧工作實績，完善激勵機制。尊重和順應城市發展和治理規律，加強科技在基層治理中的應用，以“智慧黨建”推動基層“數智治理”，提升城市更新、老舊小區改造和完整社區建設水平。
（四）優化在職黨員到社區報到的考核機制，激發黨員干事創業積極性
不僅章貢區，全國不少地方對在職黨員到社區報到工作，存在忽視對黨員個人的考核、考核結果運用不充分等問題。建議進一步優化在職黨員到社區報到考核機制，由組織部門牽頭、相關部門參與，科學建立考核評比和獎勵機制，與優秀黨員評選、年度考核等挂鉤，激發黨員干事創業積極性。引入建立第三方評估機制，廣泛動員社區群眾直接參與基層治理評價，使評價工作更為科學合理。
（五）加強區域和城鄉交流聯動，提升黨建引領基層治理發展能級
基層治理存在區域、城鄉發展不均衡的問題。建議有關方面適時組織專家力量，總結提煉各地“黨建引領激發居民參與基層治理活力”優秀案例，組織開展縱向跨部門、橫向跨區域工作交流，為各地開展黨建引領基層治理提供有益參考。鼓勵引導城市社區和農村黨組織結對共建，發揮兩者在基層黨組織建設、黨員先鋒作用、基層社會治理、社區（村）資源共享等方面的優勢，互相促進，形成合力，雙向提升基層治理水平。
（執筆人：張美郁、黨力、周子喬、趙安、劉增智、佔德明、龍奕）
(責編：黃宇琪、鐘鳴)