摘要：就業是民生之本。農民工是我國重要的就業群體，做好農民工縣內就業創業工作不僅對穩定就業大局至關重要，對推動鄉村振興、促進農民增收、實現共同富裕也具有重要意義。針對這個問題，調研組到河南省安陽市湯陰縣開展實地調研，基本摸清了當地農民工縣內就業創業現狀，了解了有關部門在促進就業創業方面開展的工作情況，發現就業創業工作中仍存在農民工供求結構失衡、靈活就業穩定性不高、職業教育和技能培訓不能完全適應需要、支持服務就業創業政策執行有待加強等問題，並對進一步做好相關工作、促進農民就業創業提出了有針對性的意見建議。
關鍵詞：農民工 返鄉 就業 創業
就業是最大的民生。習近平總書記強調：“各級黨委和政府要把就業當作民生頭等大事來抓。”農民工是我國重要的就業群體，做好農民工縣內就業創業工作不僅對穩定就業大局至關重要，對推動鄉村振興、促進農民增收、實現共同富裕也具有十分重要的意義。當前農民工縣內就業創業情況如何？面臨哪些困難和問題？怎樣促進農民工高質量就業、持續穩定增收？帶著這些問題，調研組到河南省安陽市湯陰縣開展調研，與當地縣鄉黨政領導、部門、企業等召開座談會8場，深入5個鄉鎮和1個開發區，實地走訪18個村庄、企業、培訓學校等，基本摸清了當地農民工縣內就業創業現狀，了解了就業創業工作中存在的難點、堵點和問題，並對進一步做好相關工作、促進農民就業創業進行了思考和探析。
一、當前農民工縣內就業創業面臨的困難和問題
雖然湯陰縣為推動農民工就業創業工作採取了很多有效的做法，取得了明顯的成效，但受各種主客觀因素的影響，仍然存在不少困難和問題，其中部分問題在全國也具有一定的普遍性，需要引起高度重視。
（一）“招工難”與“就業難”並存，結構性矛盾突出
當前，農民工在縣內就業創業面臨著供給與需求結構失衡的問題。一方面，隨著傳統產業轉型升級，以及戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等的快速發展，對知識型、技能型人才的需求不斷加大，而多數縣鄉對人才的吸引力不足，體現為中高端人才“招工難”。如2023年湯陰縣籍高校畢業生人數為1659人，而截至當年底回到縣內就業的僅有275人﹔另一方面，不少農民工學歷較低，年齡偏大，所掌握的專業知識技能不足或與市場需要不匹配，導致難以找到合適的崗位，體現為“就業難”。而當前影響湯陰縣經濟社會高質量發展的突出問題就是高技能人才緊缺，因而“招工難”問題更加突出，亟待破解。
（二）靈活就業比重大，存在工作穩定性不高、權益保障難等問題
湯陰縣就業人員22萬人，在縣內就業的17萬人中，機關事業單位、企業等正規部門就業4.75萬人，自主創業3.44萬人，從事建筑、快遞、外賣、保潔、家政等靈活就業3.96萬人，在鄉村從事農業生產及養殖業、亦工亦農的群體共4.85萬人，靈活就業等非正規部門就業人數佔到全縣就業人數的52%。非正規部門就業群體迅速增長的同時也帶來了一些問題：一是就業不穩定，行業企業多為小微企業或家庭作坊，規模小、用工不規范，准入門檻較低，受行業行情影響也很大，很少有企業與就業人員簽訂書面勞動合同，導致就業很不穩定﹔二是收入普遍較低，對靈活就業人員的教育水平和專業技能要求不高，有的工資報酬達不到法定的最低工資標准，領不到加班費，拖欠、克扣工資等現象更是時有發生﹔三是勞動權益保障難，工作關系較為鬆散，且當前我國靈活就業法律法規基本處於空白狀態。此外，靈活就業人員可參加的社會保險種類有限，可以自行繳納的社會保險隻有職工基本養老保險和醫療保險，最需要的工傷保險卻不能以靈活就業身份繳納。靈活就業人員的自行繳納社會保險費用也比較高，降低了他們的參保意願。
（三）職業教育和技能培訓不能完全適應發展需要
隨著產業轉型升級，各行業對人才和技能的要求不斷提高，從而對職業教育和技能培訓提出了更高的需求。但調研了解到，湯陰縣一方面沒有專門的公辦職業教育院校，專業技能人才培育上存在短板，在引進外地人才比較困難的情況下，導致有些企業人才儲備和梯隊建設不足﹔另一方面民辦技能培訓機構也僅有4所，涉及家政服務、網絡維護、直播營銷、艾灸技術等職業，不僅從業范圍較窄，更與湯陰縣以食品加工、醫藥產業、鋼鐵產業、樞紐經濟、文旅產業為重點的產業布局不能充分契合，難以為湯陰縣優勢產業的發展提供足夠的人才儲備。
（四）支持服務就業創業政策執行仍有不足
近年來各相關部門為落實就業優先戰略，出台一系列政策措施，通過完善信貸金融政策、加大財政資金投入等方式，促進就業、加大穩崗、擴大培訓、強化服務，對就業創業工作發揮了有力的支持作用。但同時也要看到，這些政策執行中也暴露出一些不足。如有的基層單位只是機械執行中央和省級政策，沒有因地制宜制定實施細則，導致有些政策未能切實落地，或未能發揮應有作用。在針對創業人員的信貸支持方面，有些金融機構為了控制風險，設置了較高的貸款申請門檻以及擔保方式，限制了農戶的貸款需求﹔有的金融產品設計不契合農業生產的實際，如果樹結果上市周期一般在三年以上，但有的貸款卻要求一年還本，給果農帶來較大困擾。部分地區財政支持就業創業方面的補助資金使用進度偏慢，資金管理存在問題，使用績效有待加強等，都影響了政策效果。
二、進一步促進農民工縣內就業創業的有關建議
（一）多措並舉破解結構性失衡特別是高端人才緊缺問題
持續做強產業支撐，進一步優化營商環境，大力招引發展一批具有地方特色、實力強、就業吸引力大的產業企業，同時發展壯大本地主導產業，提供更多有吸引力的崗位。加快實施人才強縣戰略，努力“引進來”，研究出台各類優惠政策，進一步完善人才培養、引進、流動、激勵的機制，整合優勢資源，集成政策效應，確保人才引得進、留得住、用得好。制定人力資源回流規劃，優化本地產業布局，引導人才和熟練工返鄉就業，帶動當地產業升級，構建返鄉就業和外出就業相促進的良性循環機制。積極“走出去”，與大專院校、科研院所和大型企業集團，在食品、制藥等領域開展合作，搭建高層次人才引進與使用平台，達成“不求所有、但求所用”的效果。
另一方面，要注重精准促進大齡農民工穩崗就業。進一步完善勞務體系建設，健全大齡農民工信息資料平台，加強就業指導、技能培訓、供需對接等就業服務。尊重大齡農民工就業需求和企業用工需要，引導企業根據農民工身體狀況合理安排工作崗位，不得以年齡為由進行“一刀切”排斥，維護好農民工合法權益。
（二）加大靈活就業支持力度促進穩定充分就業
一是拓寬靈活就業渠道。鼓勵個體經營發展，進一步支持擴大靈活就業人員較為集中的建筑裝修、家政服務、保潔綠化等行業規模，豐富夜市經濟、地攤經濟、農村廟集、鄉間旅游等就業形式。推動網絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯網醫療、在線娛樂等行業發展，壯大新型消費業態。二是優化靈活就業政策服務。發揮好各級公共就業服務機構的作用，做好線上和線下就業對接服務，做到靈活就業無縫轉接。加大“放管服”改革力度，進一步簡化靈活就業審批手續。三是切實維護靈活就業勞動保障權益。優化靈活就業勞動關系認定標准，從實質從屬性角度認定勞動關系。政府部門要根據新就業形態的特點完善最低工資制度，引導靈活用工企業與勞動者協商確定勞動報酬、休息休假、職業安全保障等事項，加大勞動保障監察執法力度。探索建立社會保障體系與勞動關系脫鉤制度，允許靈活就業人員以個人名義參加工傷保險，開發針對靈活就業人員的職業傷害保險。鼓勵靈活就業人員自願參加社會保險，對符合條件的給予社保補貼。探索實施社會保險彈性繳費制度，制定差異化繳費比率，讓更多靈活就業人員願意繳、繳得起。
（三）進一步加強職業教育和技能培訓
一是適應經濟社會發展和人才培養需要，因地制宜，積極申報設立公辦職業教育院校，堅持產教融合，突出辦學特色，提升辦學質量，為地方發展提供重要人才支撐﹔二是緊緊圍繞當地區域發展及產業發展規劃，引導職業培訓機構合理開設相關專業，健全專業動態調整的機制以及招生就業與專業設置聯動機制，促進專業布局與當地產業結構緊密對接，為勞動力就地就近就業創造良好條件﹔三是在高端人才培養方面加大力度，提高資金資源投入佔比，加大企業新型學徒制、人才實訓基地建設等工作推進力度，引導鼓勵優質培訓機構參與高層次人才培養。
（四）切實推動就業創業支持服務政策落地見效
就業政策需要各方面共同發力，發揮綜合效益。建議地方相關部門：一是結合地方實際進一步完善就業政策實施細則和辦法，通過加大授權、先行先試等更加積極的就業政策，激發地方干事創業活力﹔二是加大金融扶持力度，引導金融機構在信貸上加強對農民工創業發展的支持，破解融資難融資貴問題，豐富契合農業生產實際的金融產品，鼓勵農民工以創業促進就業。三是採取有效措施，完善管理辦法，加強資金監管，統籌用好就業補助資金、職業技能提升行動資金、失業保險基金等，切實提高資金效益，真正發揮促進就業創業的作用。
（調研組成員：劉磊、王宇飛、崔軍、萬一、陳慶亮、王武軍）
(責編：黃宇琪、鐘鳴)