摘要：基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。志願服務作為社會文明進步的重要標志，是新時代黨引導動員人民群眾貢獻智慧力量、創造美好生活、實現奮斗目標的生動實踐，是促進社會和諧，推進國家基層治理體系和治理能力現代化建設的重要力量，在聯系群眾、服務群眾、造福群眾方面具有明顯的優勢。本課題從黨建引領的視角出發，從志願服務賦能基層治理的價值內涵、新時代志願服務參與基層治理的基本情況、志願服務參與基層治理的路徑和運行機制三個部分進行了系統分析，提出相關發展路徑和運行機制。
關鍵詞：基層治理 黨建引領 志願服務
基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。基層治理現代化是黨在社會領域的重大理論和實踐創新，是“五位一體”中社會建設的重要組成部分，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基石，事關黨的執政基礎和人民群眾的切身利益。鄉鎮街道、城鄉社區是社會的基本單元，是人民群眾安居樂業的家園，是創新基層治理的基礎平台。
志願服務作為社會文明進步的重要標志，是新時代黨引導動員人民群眾貢獻智慧力量、創造美好生活、實現奮斗目標的生動實踐，是促進社會和諧，推進國家基層治理體系和治理能力現代化建設的重要力量，在聯系群眾、服務群眾、造福群眾方面具有明顯的優勢。習近平總書記高度重視志願服務在基層治理中的重要作用，在視察天津市和平區新興街朝陽裡社區時強調“各級黨委和政府要為志願服務搭建更多平台，更好發揮志願服務在社會治理中的積極作用”。在給上海市虹口區嘉興路街道垃圾分類志願者的回信中強調“繼續發揮志願者在基層治理中的獨特作用”。這些論述，都闡明了志願服務和基層治理的內在統一關系，志願者已成為推進基層治理的重要力量，志願服務已成為推進基層治理的重要手段。
第一部分：志願服務賦能基層治理的價值內涵
（一）思想層面，共融相通
中華優秀傳統文化是社會基層治理最深厚的根基和源泉，對於推進基層治理現代化具有重要的意義。比如：《論語》中的仁愛思想、《庄子》中的道德思想、《墨子》中的兼愛思想等，涉及人與人、人與社會、人與自然的各種關系，其實加強基層治理就是要加強人與人之間的協作和健康有序的社會交往。而志願服務精神的核心內涵就是“奉獻、友愛、互助、進步”，與中華優秀傳統文化思想高度契合。
（二）群眾層面，社會參與
基層治理倡導的是人人參與，社會組織是社會主義現代化建設的重要力量。志願服務有著深厚的群眾基礎，與基層治理的主體、平台具有高度契合效果。人民群眾通過參與鄉鎮街道、城鄉社區、各行各業的志願服務為基層治理作出貢獻。其參與人數眾多、參與領域廣泛以及參與效果的突出，是任何一項活動不能比的。
（三）政府層面，有益補充
志願服務組織承擔了政府部分的公共職責，打通了社會服務的“最后一公裡”，對於補充政府服務具有獨特的作用。在新時代的基層治理中，要積極發揮社會力量在管理社會事務中的作用，完善黨建引領基層自治共治格局，引導各類社會組織力量參與基層治理，最大程度提高基層治理效率。志願服務是基層治理的一支重要社會力量，它在基層治理中發揮著價值引領、道德塑造、矛盾化解、民生服務等多種治理功能。
第二部分：新時代志願服務參與基層治理的基本情況
近年來，在各級黨委政府的積極倡導和各地有關部門的大力推動及社會各界的踴躍參與下，我國志願服務事業發展取得了顯著的社會成效。
（一）志願服務已經成為黨建引領基層治理的重要延伸和有益補充，在基層治理的生動實踐中蔚然成風
一是支撐志願服務發展的制度體系不斷健全。《中華人民共和國慈善法》《志願服務條例》《關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》等相關法規文件出台，尤其是近期《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於加強社區工作者隊伍建設的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於健全新時代志願服務體系的意見》為加強基層治理體系和治理能力現代化建設指明了方向，對完善志願服務制度和工作體系、促進志願服務事業長遠發展具有重要意義。
二是志願服務參與基層治理的渠道不斷拓展。近年來，各地區各部門堅決貫徹落實黨中央決策部署，不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局。據統計，全國注冊志願者人數達2.36億，志願服務隊伍135萬個，志願服務項目1229萬個，在脫貧攻堅、鄉村振興、救災救助、環境保護等方面發揮了重要作用。
三是志願服務參與基層治理發揮的作用日益顯著。發揮凝聚群眾作用，推進群眾自治。立足人民群眾對美好生活的願望，聚焦群眾所思所想所盼，開展群眾喜聞樂見、樂於參與的志願服務活動，為“一老一小”等有需求的群眾提供志願服務。發揮以文化人作用，提升基層群眾的思想水平。依托文化力量，開展理論宣講，聚焦習近平新時代中國特色社會主義思想、中華優秀傳統文化等主題，潛移默化地引導群眾在思想上崇德向善，在行動上開拓進取，真正打通宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的“最后一公裡”。發揮專業化支撐作用，促進基層社會和諧穩定。積極搭建基層志願服務交流平台，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，整合轄區各種資源參與基層矛盾化解工作，及時把涉及群眾的各種糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態。
（二）新時代志願服務參與基層治理存在的問題
一是志願服務參與基層治理的運行機制仍需健全。目前雖已初步建立了部門依法履責、社會協同參與的志願服務工作機制，但尚未完全形成整體工作合力。社會動員渠道需要進一步拓展，尤其是混合所有制企業、非公有制企業以及新經濟組織、新社會組織、新就業群體支持和參與志願服務的力量還不夠，行業商業協會的優勢作用有待發揮。
二是志願服務資源統籌力量有待加強。目前社區、鄉村的志願服務團隊大部分由離退休老黨員、低保人群、留守老人和婦女、部分機關事業單位人員組成，志願隊伍的整體力量不足，社會資源統籌能力較弱，社會資金來源單一。
三是志願服務參與基層治理的效能有待提升。隨著時代的發展，志願服務參與社會基層治理帶來了新的挑戰，比如志願服務行政化色彩濃厚、專業化水平低下、服務類內容單一、供需對接不匹配等多方面問題。
四是志願服務信息化支撐有待完善。目前全國志願服務線上平台較多，系統兼容、數據共享、互聯互通、時長記錄等工作還存在短板，社會大眾運用平台參與志願服務意識還不夠強。
第三部分：志願服務參與基層治理的路徑和運行機制
（一）加強頂層設計，推進將志願服務納入黨和國家的整體布局
志願服務事業的推動必須緊扣國家發展、貼近百姓需求，推動志願服務事業納入基層治理大局。一是注重整體規劃，志願服務是一項涉及經濟社會各方面的復雜工程，要將志願服務事業的發展與其他各領域的工作協同推進。二是優化布局結構，各級政府要結合本地志願服務組織體系現有結構特點和需求，優化志願服務組織的發展布局，建立科學的評估監督體系，積極扶持一批有利於彌補政府職能、適應基層治理發展的組織。三是營造發展環境，志願服務組織的發展需要一個公平、開放、透明的體制環境，需要從法律法規上明確政府與組織在人、財、權方面的關系，使志願服務組織成為真正獨立的社會治理主體。
（二）搭建參與平台，拓展志願服務參與基層治理的場域環境
一是把社區作為志願服務的主陣地、主場景，著力加大志願服務社區站點的建設力度，發揮社會工作專業人才的力量優勢，叫響“點亮微心願”“鄰裡守望”“關愛健康”等活動品牌，推出更多易參與、好上手的“小而美”的項目，形成“社工引領志願者、志願者協助社工”的良好運行模式。二是把家庭、校園作為志願服務的精神課堂，將志願精神融入家風家教中，以家庭的“微志願”帶動社會的“大志願”。將志願精神融入未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育中，把校園作為志願服務事業未來的孵化基地。三是把各行業、各領域作為志願服務的傳輸紐帶，廣泛動員和鼓勵機關企業事業單位、人民團體、基層群眾性自治組織等各行業各領域積極參與志願服務，激發公眾的主體意識和志願熱情，帶動志願服務專業化管理。四是把融媒體平台作為志願服務的主流輿論陣地，充分發揮網站、微博、微信等新聞媒體的輿論引導作用，大力普及志願服務知識，廣泛宣傳志願服務活動的經驗和志願者感人事跡。
（三）發展“楓橋經驗”，創新志願服務參與基層治理的機制模式
黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示，要求在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”。為讓志願服務更好的適應新時代社會治理的新挑戰和新要求，必須把資源、服務、管理放到基層。
一是“志願服務+黨建”，完善黨建引領基層治理工作機制，建立健全社會工作部門牽頭負責、有關部門和群團組織各負其責的志願服務工作機制，匯聚強大工作合力，拓展群體參與基層治理的有效渠道。
發揮組織引領作用，將黨組織的動員與群眾自覺自願的行動相結合，通過黨員和黨組織的引領帶動社會的廣泛參與。加強基層黨組織對志願服務的政治引領，將志願服務納入基層黨建工作之中。
發揮思想引領作用，通過對黨的先進性以及社會主義核心價值觀的宣傳教育，倡導社會文明行為、倡導奉獻精神、增強民眾的社會責任感、提升參與基層治理的動力，培育社會組織和群眾參與共同治理的意願和精神。
發揮隊伍引領作用，充分發揮黨員先鋒模范作用，形成由黨組織帶黨員，由黨員帶群眾的責任機制，把黨員志願者作為志願服務隊伍的骨干力量，發揮“領頭雁”的作用，確保正確發展方向。
二是“志願服務+政府”，健全志願服務組織與基層政府合作運行機制，形成良好的共建模式。
做好對志願服務社會環境的構建。完善對志願服務培育的支持性規章制度，構建利於志願服務工作開展的法律、文化、社會環境，形成布局合理、管理規范、服務完善、充滿活力的志願服務組織體系，建立完善志願服務組織孵化培育機制，將發展志願服務與創新社會治理進一步結合並融入城鄉社區治理，搭建志願者、服務對象和服務項目對接平台，引導群眾就近就便參與志願服務。
做好對志願服務社會協同力量的整合。努力將社會中零散的人、財、物等各類資源匯集起來投入到志願服務中，搭建志願服務組織與“兩企三新”組織、行業商業協會的聯系對接，用心用情做好思想引導和凝聚服務工作。進一步探索“互聯網+”在志願服務領域的應用，結合本地志願者和服務對象實際情況，實現志願服務與數字技術的深度融合。
做好對志願服務隊伍的組織聯動。推進各行各業志願服務隊伍建設，引導文化文藝志願者、科技志願者、平安志願者、應急志願者、法律志願者等，利用專業特長為社會作貢獻。匯聚社會各方面力量，建強新時代文明實踐志願服務隊伍，達到共建、共治、共享的社會治理格局。
三是“志願服務+社工”，健全兩級社工體系，發揮“五社聯動”工作機制。構建街道（鄉鎮）、社區（村）兩級服務體系，建立“社區、社會組織、社會工作者、社區志願者、社會慈善資源”五社聯動工作機制，實施陣地融合，夯實網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台，更好履行民生保障、社會治理等職責。
探索協同共進，建立社會工作與志願服務融合機制。一是社會工作者可以通過組織培訓志願者團隊，作為自己的延伸臂手更好地完成社會工作的相關任務。二是社會工作者與志願者共同參與策劃志願服務項目，通過陣地共建、隊伍融合、信息共享、機制聯動、人才支持、項目協同等舉措，形成“社工引領志願服務，志願服務助推社會工作”的互動局面，用心為居民提供“零距離、個性化、專業化”的暖心服務。
四是“志願服務+群眾”，推進群眾參與志願服務的運行機制。志願服務參與基層治理，協助街道、鄉鎮干部做好“最后一公裡”工作，與群眾面對面交流，實打實解決問題。
理順干群關系，拉動群眾參與基層治理的內生動力。建立黨建引領基層治理觀察聯系點，加強跨部門、跨領域的工作統籌和協調聯動，提升志願服務參與基層治理的整體效能。厘清基層治理的體制機制，權責利界定清楚，保持基層政府調配志願服務力量的靈活機制。
加強激勵保障，發動群眾共同參與基層治理的運行機制。推進激勵志願服務的常態化，從評優評先、招錄招聘、教育服務、就業創業、金融服務、社會保障、文化生活等方面實施具體的激勵嘉許措施。
（作者系中央和國家機關黨校2024年春季學期第二期科級青干班學員）
(責編：孔舸洋、鐘鳴)