摘要：基層治理是中國國家治理的基石，涉及黨和政府如何管理基層事務、服務基層群眾、維護社會穩定等方面。近年來，隨著中國社會的快速發展，基層治理面臨著許多新的挑戰和機遇。數字化賦能基層治理是當前推動社會治理現代化的重要途徑。通過運用大數據、雲計算、物聯網、人工智能等現代信息技術，可以有效提升基層治理的智能化、精准化水平。
關鍵詞：基層治理 現代化 數字化
基層治理是國家治理的基石，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。習近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”。黨的二十屆三中全會《決定》提出，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。2021年4月，中共中央、國務院印發《關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，對推進新時代基層治理現代化進行系統部署，明確要提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。基層治理既是國家治理的“最后一公裡”，也是人民群眾感知公共服務效能和溫度的“神經末梢”，做好基層治理工作責任重大、意義重大。按照中央和國家機關黨校現場教學統一安排，2024年10月8日-14日，本調研組赴重慶市綦江區，實地走訪區城市運行和治理中心、通惠街道、古南街道及相關社區、村鎮網格，運用案頭調研、召開座談會、專題訪談、問卷調查等方式，就綦江區數字化賦能基層治理工作開展了“關鍵小事”調研。
一、存在問題及分析
通過調研了解，我們感到綦江區數字化建設賦能基層治理取得成效的同時，還存在部分問題和不足。
（一）數字技術應用與實際需求脫節
部分數字化平台功能和應用未能充分考慮基層實際需求，重技術更新，輕應用開發，導致使用率低、效果不夠理想。由於平台應用功能還不夠完善，部分工作仍需線上線下“雙軌”運行，一定程度上增加了基層同志的工作負擔。數字化平台需要大量前端設備，鄉村地區各類技術設施建設較為薄弱，數字化應用場景相對較少，數字化建設在賦能農村基層治理方面仍有一定局限性。
（二）數據共享與整合不夠充分
公安、社保等部門數據較為敏感，涉及國家安全和個人隱私，沒有整合到數字化治理平台，導致平台在智能研判相關場景時存在數據缺失，造成前端感知不靈敏，難以有效探知風險，無法形成反映客觀實際的結果。同時，公安部門還單獨建有警情系統，與數字化治理平台同時運行，一方面在硬件投入上重復建設造成浪費，另一方面值班民警要兼顧兩套系統也增加了工作量。再如，綦江區林草部門監測設備目前尚未接入數字化治理平台，平台在森林火災險情風險感知能力方面存在短板。
（三）基層人員數字素養相對不足
部分基層干部存在工作慣性，習慣於原來的工作方式，對數字化治理理念認同度、新事物新技術接受度不高，在數字化平台熟練應用方面還有差距。網格員隊伍存在一定的不穩定性，人員素質參差不齊。
（四）數字賦能基層治理的制度機制還不夠完善
相關法律法規滯后，部門間協作配合仍有提升空間。數字化治理考核評價體系不夠健全，部分從事同類工作的街道工作人員，實績認定存在差異，一定程度上影響了干部積極性。
二、有關對策建議
基層治理是國家治理的“最后一公裡”，也是人民群眾感知公共服務效能和溫度的“神經末梢”，做好基層治理工作意義重大。為進一步加強綦江區數字化建設賦能基層治理工作，提出如下建議：
（一）堅持以人為本，強化頂層設計
把解決民生問題、滿足人民需求作為出發點和落腳點，制定統一的基層治理數字化發展戰略規劃和政策框架，明確數字化轉型的總體目標和實施路徑，久久為功、持續發力。建立健全法規和政策支持體系，確保各類數字化工具合法合規使用。強化以人民為中心的意識，加強對基層群眾的宣傳和引導，提高群眾對數字化基層治理的認知和參與度。突出問題導向，認真聽取群眾意見建議，確保真正解決群眾急難愁盼問題。
（二）打破數字壁壘，強化數據共享與整合
建立跨部門的數據共享和資源整合機制，打破數字壁壘，制定統一的數據標准和規范，提高數據質量和分析應用的准確性。通過立法或授權方式，加大數據共享力度，實現數據全融合，提高平台智能分析的精准性。
（三）提升數字素養，加大資金投入和人才培養
增加財政投入和社會資金引入力度，保障基層數字化治理的資金需求，引進和培養專業性人才，為數字化基層治理提供有力人才支撐。提高基層治理隱患多源監測裝備水平，加強前端感知信息獲取和后台分析能力。加強宣傳和培訓，提升基層干部和群眾對數字化治理的認識。
（四）完善體制機制，推動多元共治與協同合作
加快制定相關法律法規和政策規定，為數字化賦能基層治理提供法治保障。建立健全考核評價體系和激勵機制，激發基層干部做好數字治理工作的積極性、主動性。鼓勵政府部門、社會組織、企業及公民等多元主體，通過多方互動與協作共同實施治理，構建共建共治共享的社會治理新格局。
（調研組成員：趙志國、李彥敏、黃超、鄒會菊、郝東升、張虹、程進文）
(責編：黃宇琪、鐘鳴)