海關總署黨校習近平總書記指出，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層”“必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放鬆”。海關總署黨委高度重視基層建設，在《“國門衛士能力提升三年行動”方案》中強調，要構建“總署示范培訓、直屬海關重點培訓、隸屬海關兜底培訓、業務部門抓條線培訓”的培訓一體化管理機制，從誰來抓、培訓誰、訓什麼、怎樣訓入手，注重統籌發揮海關垂直管理體制的優勢和作用，提升培訓供給質量和資源使用效益，更好滿足國門衛士能力提升需求。
隸屬海關作為基層一線單位，處於海關落實黨中央決策部署的“最后一公裡”和履行守國門、促發展職責使命的最前沿，承擔的業務門類多，管理的干部隊伍規模大，既是教育培訓的需求側，也應成為教育培訓的供給側。另外，總署的示范培訓和直屬海關的重點培訓難以實現全員覆蓋，業務部門的條線培訓在內容的融會貫通方面也存在不足，需要隸屬海關發揮自身優勢，兜底落實培訓要求。本文從揚優勢、補短板、提效能3個方面，就隸屬海關發揮培訓兜底作用作如下分析思考。
一、隸屬海關在培訓一體化管理機制中的特點
（一）培訓需求更為敏感。各個隸屬海關分處沿海、內陸、沿邊地區，轄區業務各有特色，口岸型海關、屬地型海關職責任務各有側重，干部隊伍的能力素質、知識結構各不相同，政策法規、監管重點、操作流程等更新變化快，培訓需求較為多樣，對基層干部能力短板、知識弱項、經驗盲區感知更為敏感，對專業知識、操作實務、實戰技能等方面“干什麼學什麼、缺什麼補什麼”的需求更加迫切。
（二）培訓方式更重實訓。隸屬海關地處基層，直接面對企業群眾，具有總署機關、直屬海關通常不具備的監管場所實戰場景、業務骨干、裝備設備、實際案例等，便於貼近實戰需要開展實操訓練，便於教學互動，在實戰中檢驗培訓實效，有利於開展教學練戰一體化實訓和現場實操教學，幫助學員在實踐中深刻理解“沒有脫離政治的業務，也沒有脫離業務的政治”，將知識技能快速用於守國門、促發展實踐中，在實戰中檢驗培訓效果，提高解決實際問題的能力。
（三）培訓實施更加靈活。隸屬海關點多線長面廣，培訓經費基本由直屬海關統籌，培訓師資、場所等教學資源有限，內勤和外勤作業崗位常常一人多崗，有的基層科室輪流倒班、人員較為分散，無法組織大規模集中脫產培訓，利用碎片化時間和工作場景因地制宜開展的班前學習、班后小結、工作講壇、崗位實訓、跟班學習、實操演練、案例剖析、政策宣講等簡便易行。有的隸屬海關利用與地方簽署的合作備忘錄，統籌使用地方教育培訓資源。
二、隸屬海關教育培訓工作面臨的困難和問題
（一）培訓內容不夠精准。有的培訓教學設計“一刀切”、教學內容實用性不強、教學組織重全覆蓋輕實效性，大水漫灌式的培訓不解渴，精准滴灌式的培訓不夠吃，針對巡視巡察、督察審計、職能監控、執法檢查等發現的問題靶向施訓不夠，在一定程度上存在教非所需、學非所用、浮在面上、流於形式的問題。如基層黨支部書記黨建實務能力培訓不足、專業崗位資質人員崗前培訓不足等。
（二）自主培訓力量不足。隸屬海關培訓多由直屬海關統籌，以派員參訓為主，自主開展培訓不夠。有的隸屬海關需求調研、教學設計、教學組織、培訓評估等專業化能力不足，有的隸屬海關舉辦培訓重完成任務、輕學員感受，學員獲得感、滿意度不佳，培訓效果有待提升。
（三）工學矛盾較為突出。多數隸屬海關面臨著一人多崗、外勤執法多的情況，經常需要處理各種緊急任務，需要一專多能。基層工學矛盾較為明顯，缺少足夠的時間和精力參與集中培訓，部分隸屬海關人員積極性不高。
（四）培訓保障、評估、激勵不夠到位。系統外優質師資挖掘不夠，系統內師資能力不足，兼具規范性和針對性的特色課程、教材、案例匱乏，培訓場地有限，培訓經費不足。培訓評估和激勵機制不完善，評估方法較為單一，難以准確評價培訓對提高工作質量的實效﹔有效激勵不足，參訓主動性、積極性仍需提高。
三、隸屬海關發揮培訓兜底作用的建議
（一）立足基層所需，完善培訓計劃。隸屬海關根據工作實際，梳理崗位職責所需培訓內容，並精准查缺，分析“滯、瞞、逃、騙、害”的風險和監管漏洞，結合巡視巡察、督察審計、職能監控、執法檢查等發現的問題研提培訓需求。總署、直屬海關將基層需求與各業務條線有關培訓要求相結合，合理制定培訓計劃，做到“干什麼學什麼、缺什麼補什麼”。
（二）突出問題導向，提升培訓實效。隸屬海關突出學用結合、學以致用，立足崗位，以鮮活案例宣講海關學習貫徹習近平中國特色社會主義思想的生動實踐。按照崗位職責組織開展培訓，業務崗掌握關稅、監管、衛生檢疫、動植物檢疫、進出口食品安全、商品檢驗、稽核查、統計等各條線必備知識技能，綜合崗掌握黨建、政務運轉、財務管理、巡察、審計等必備知識技能，培養關員一專多能、獨當一面的能力。同總署、直屬海關培訓有效銜接、優勢互補、錯位發展，避免同質化。
（三）堅持因地制宜，確保務實管用。打破“傳統集中脫產培訓和網絡培訓班才是培訓”的慣性思維，探索更加符合基層特點的碎片學、即時學、就近學等培訓方式。突出實戰實訓，統籌用好教育培訓協作區和全國海關19個實訓示范點，開展跨關區聯合實訓，因地制宜創建實訓教學點，輻射關區推進教學練戰一體化實訓。採取案例式、研討式、互動式、體驗式、情景式等教學方式開展小快靈培訓，用好聯合實訓、跟班觀摩、行業調查、交流研討等方法。
（四）提升供給質量，挖掘培訓資源。加強總署、直屬海關培訓后的延伸培訓，充分發揮隸屬海關培訓特色資源比較優勢。加大基層師資培育力度，用好“百名優秀執法一線科長”、基層業務骨干、高職級干部、專業資質人員，建立隸屬海關培訓師資庫。鼓勵有條件的隸屬海關編寫符合工作實際的培訓大綱、課程、教材、案例。如立足現場執法具體問題、困難、案件等，即時組織分析研討，匯編研討成果，形成基層實戰教案﹔嘗試口訣化、圖示化、視頻化等表達方式、傳播語言，探索建設屬於海關自己的“知乎”“B站”等符合時代潮流、易用好用的課程資源庫。鼓勵有條件的隸屬海關在業務現場設置實戰研討室、技能加油角，讓教育培訓線下“微課堂”走近基層一線、落在關員身邊。
（五）發揮支部作用，加強統籌推進。落實“既沒有脫離政治的業務，也沒有脫離業務的政治”要求，統籌用好“三會一課”、主題黨日、海關系統每周半天學習制度，開設思想理論學用講壇、領導干部講壇、年輕干部論壇等，交流運用黨的創新理論及其立場觀點方法解決實際問題的經驗啟示，促進培訓成果內化深化轉化。鼓勵黨員培訓“三會一課”擴展至支部所覆蓋的非黨員干部，探索將“基層黨員培訓課”納入學時管理范疇，推動黨建與業務、黨員教育培訓與干部教育培訓“雙融雙促”。
（六）優化績效考核，完善管理機制。總署繼續辦好教育培訓基層聯絡員培訓班，提高直屬海關、隸屬海關培訓管理者的培訓專業化能力。鼓勵直屬海關探索在培訓計劃管理、培訓費支出、學時統計、培訓場地設施、培訓考核評估等方面賦予有條件的隸屬海關更多自主權，引導隸屬海關因地制宜，探索用班前學習、工作講壇、崗位實訓、跟班學習、實操演練、案例剖析、政策宣講等符合基層特點的培訓方式開展培訓。加強對基層干部學習態度、學習紀律、學習表現、學習效果的跟蹤評估，鼓勵基層關員對培訓內容、方式、成效積極反饋、研提意見，探索建立激勵機制，從培訓中發現優秀干部、使用優秀干部。
(責編：黃宇琪、林燕)