習近平總書記高度重視黨校系統建設，多次強調黨校發展要有整體意識﹔堅持系統觀念，注重統籌謀劃、協同發力。新修訂的《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》（以下簡稱《條例》）在總則中增加“堅持系統觀念”的工作原則，並在多個章節作了更加細致的規定，為增強黨校（行政學院）系統整體功能提供了制度保障。對標落實《條例》新任務新要求，必須深入學習貫徹習近平總書記關於黨校工作的重要論述，充分認識堅持系統觀念的重要意義，總結系統建設的成效經驗，以更加務實的舉措推動黨校系統整體發展，更好擔負起為黨育才、為黨獻策的神聖使命。
一、堅持系統觀念對增強黨校工作整體性和協同性的重要意義
系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。將系統觀念貫穿黨校工作全過程，對於破解發展難題、增強發展合力、提升辦學治校水平具有至關重要的意義。
（一）堅持系統觀念是增強黨校工作整體性和協同性的科學方法
系統觀念是馬克思主義唯物辯証法在當代的具體運用和發展，是富有前瞻性、戰略性和創造性的科學思維方法。習近平總書記指出，必須堅持系統觀念，隻有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律﹔加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。這一重要論述為做好新時代黨校（行政學院）工作提供了強大理論武器和實踐指南。辦好黨校是一項系統工程，必須以系統思維和方法謀劃部署工作，進一步加強統籌協調，著力把黨校（行政學院）系統內外的辦學資源都盤活起來、整合起來，推動同題共答、同向共進。《條例》新增“堅持系統觀念”這一黨校（行政學院）工作應遵循的原則，就是要強化統籌協同、整合資源力量、優化系統功能，不斷提高新時代黨校（行政學院）工作科學化、制度化、規范化水平，確保黨校事業始終與時俱進、行穩致遠。
（二）堅持系統觀念是增強黨校工作整體性和協同性的內在要求
習近平總書記在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上指出，黨校始終不變的初心就是為黨育才、為黨獻策。堅守黨校初心是黨校本質屬性、功能作用、奮斗目標的集中體現，深刻揭示了黨校辦學治校的本和源、根和魂。高質量踐行“為黨育才、為黨獻策”的初心使命，就必須發揮黨校系統整體力量，增強黨校工作的整體性和協同性，牢牢把握“堅持全黨辦黨校”的一盤棋思想。辦好黨校不只是黨校的責任，更是黨委的責任、全黨的責任，這就需要始終堅持系統觀念，一方面加強系統內聯動，提升整體辦學水平﹔另一方面主動加強與黨政部門以及高等學校、國有企業、科研院所等單位的交流協作，將零散的協同行動整合為系統工程，真正形成“黨委辦黨校、部門大合唱、黨校有作為”的局面。
（三）堅持系統觀念是增強黨校工作整體性和協同性的必然選擇
圍繞中心、服務大局，是黨校事業必須堅持的政治站位，是踐行黨校初心的必然要求。從中央到地方建立五級黨校體系，同時在高校、國企、機關等設立相應的黨校，分層級分類別專門教育培訓干部和黨員，是我們黨長期以來辦黨校的經驗總結。黨的二十屆三中全會作出“健全常態化培訓特別是基本培訓機制”的改革部署，對發揮各級黨校（行政學院）主渠道、主陣地作用提出了更高要求，也為黨校事業發展開辟了更加廣闊的空間。面對培訓任務的不斷加重、要求的持續提升，黨校也迫切需要以系統觀念為指引，加強各級黨校的協同配合，通過頂層統籌、上下聯動、區域協作，明確各級黨校的職責分工與協同路徑，實現優勢互補、資源共享，讓各級黨校在思想上同頻、職能上互補、行動上同步，讓黨的意志、理論與政策在全系統內高效傳遞、一體落實，為推進中國式現代化貢獻黨校智慧力量。
二、堅持系統觀念增強黨校工作整體性和協同性的實踐探索
近年來，在中央黨校（國家行政學院）有力指導和示范帶動下，各級黨校（行政學院）堅持運用系統觀念謀劃和推進工作，進行了一系列有益的探索，推動系統觀念在黨校工作中落地生根。一是注重工作整體部署。圍繞學習貫徹習近平總書記關於黨校工作的重要論述和黨中央重大決策部署，組織召開黨校（行政學院）校長（院長）會議、常務副校（院）長會議、專題會等，研究部署黨校系統重點工作任務。制定出台學習貫徹習近平總書記重要講話精神的意見、若干措施等，清單化、閉環式推動落地生根。定期開展辦學質量評估，推動以評促改、以評促建、以評促發展。每年研究制定業務指導工作計劃，並把下級黨校作為聯系點，組織開展“組團式”“個性化”調研指導，推動解決實際困難和問題。二是規范開展基本培訓。按照中央組織部、中央黨校（國家行政學院）聯合印發的文件要求，規范基本培訓班次，編印《習近平新時代中國特色社會主義思想課程體系和教學大綱（黨員、干部教育培訓使用）》，全面完整地把基本課程落實到教學計劃中。加強與組織部門會商，把握基本培訓要素，摸清干部培訓底數，制定基本培訓方案並指導下級黨校制定方案。利用網上黨校培訓教師和學員，開展大規模培訓，通過“同上一堂課”等方式，實現優質教學資源同質等效直達基層。三是加強科研咨政協作。舉辦高端學術論壇、系列學術交流會、理論研討會等，重點加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的體系化、學理化研究闡釋，通過共同研討，推動學術深度交流。發布立項全國黨校（行政學院）系統社科規劃項目，評選系統優秀科研和決策咨詢成果，搭建系統科研工作交流平台，分享經驗做法，在全國黨校（行政學院）系統形成崇學術、爭一流的科研氛圍。黨校還與黨委、政府部門和高校等共建研究中心，加強聯合調研，統籌課題、人才和成果等資源，形成協同攻關合力。四是深化人才隊伍建設改革。開展對口援建，選派優秀干部到西部等欠發達地區和基層黨校任職、挂職，上級黨校接受下級黨校教師訪學。發揮教師進修學院作用，分專業分方向精准開展師資業務能力提升培訓。深化黨校系統職稱評審制度改革，積極探索分類評審、評聘分開、破格晉升等多種形式，促進優秀人才脫穎而出。按照專職為主、專兼結合的原則，聘請兼職教師，進一步優化師資隊伍結構。五是打造交流合作平台。加強系統資源統籌，共建共享精品課程庫、網絡課程庫、案例庫、科研成果庫、師資庫等優質資源。開展黨校區域性合作，長三角地區、中部地區等黨校建立教研聯盟、智庫聯盟等，加強合作共建、交流互鑒。與高等院校、科研院所、黨政機關等開展橫向合作，建立博士后科研工作站，培養高端人才。六是強化基層黨校建設。緊扣基層黨校薄弱環節，通過結對共建、區域統籌等方式，形成上下貫通、協同發力的工作體系。扎實推進縣級黨校分類建設，基於辦學模式、發展階段等方面的不同和差異，探索分類方式、明確建設標准，立足實際破解基層黨校發展瓶頸、存在問題，不斷提升系統辦學整體水平。
黨校（行政學院）在運用系統觀念增強工作整體性和協同性上進行了一定程度的探索，取得了一系列成效，但與黨校事業高質量發展的要求相比還存在著一些不足，具體表現在以下幾個方面：一是“一盤棋”意識需從“有形”向“有效”深化。目前雖然相關的工作機制已基本建立，但“全局為上、協同為要”的思想自覺和行動自覺尚未完全形成，在頂層設計、資源配置、政策扶持等方面系統性、實質性謀劃與投入不足，部分職能部門參與、支持黨校建設的主動性和責任感不強，“全黨辦黨校”合力有待進一步激發。二是“協同化”水平需從“有線”向“有網”提升。黨校系統覆蓋五級，管理制度及各類資源具有層級性與分散性，上下級黨校之間雖然建立了業務指導關系，但在師資共享、課程共建、科研攻關等方面的工作協同機制還不夠全面深入，多數仍處於“項目式”“任務化”的點狀鏈接狀態，尚未形成常態化、網絡化的深度融合生態。三是“數智化”手段需從“擁有”向“用好”轉變。面對數字化智能化轉型趨勢，黨校（行政學院）系統雖然初步建設了一批數字應用平台，但在數據互通、智能分析、深度賦能方面仍顯不足，如數據平台標准規范缺失、智能化管理手段單一、大數據決策支持系統不完善等，數字化智能化的杠杆作用尚未充分發揮。
三、堅持系統觀念進一步增強黨校工作整體性和協同性的對策建議
新征程上，按照《條例》規定要求，秉持“一盤棋”思想、“一起干”理念、“一張網”手段，以基本培訓為重點，以業務指導為抓手，以數字賦能為助力，注重統籌謀劃、整合資源，推動黨校整體建設邁上新的台階。
（一）堅持全黨辦黨校，以更高站位凝聚發展合力
習近平總書記指出，辦好黨校不只是黨校的責任，也是全黨的共同責任﹔堅持全黨辦黨校，各級黨委和政府、相關職能部門要以實際行動支持黨校事業發展。近年來，各級黨委和政府、相關職能部門抓好“分內事”、種好“責任田”，在學員選調、人才培養、經費投入等方面對黨校事業發展給予了有力支持。新修訂《條例》以黨內法規的形式進一步明確了各級黨委辦黨校、管黨校、建黨校的主體責任，從7個方面細化了黨委對黨校（行政學院）工作領導的職責任務和制度安排。這不僅是黨委的領導重點，更是黨校積極作為的重點。要緊緊圍繞中心大局找准黨校工作的結合點、切入點、著力點，認真履職盡責、發揮優勢﹔統籌好黨委主要負責同志到黨校講課、作報告和與學員座談等工作，推動領導干部上講台成為制度化安排、常態化工作﹔加強與組織部門在推進基本培訓、開展辦學質量評估、加強縣級黨校分類建設等方面的協調配合，科學有效做好精准調訓、監督管理﹔加強與宣傳部門在理論研究、智庫建設、宣傳宣講等方面密切配合，承擔好黨的思想理論建設生力軍的重要職責﹔積極爭取人社、編辦、財政、發改等部門在隊伍建設、崗位設置、經費保障、職稱評審、校園建設等方面的指導支持，著力解決制約發展的短板弱項，形成強大發展合力、取得更多實績成果。
（二）堅持統籌謀劃，以更寬視野做優頂層設計
加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，實現黨校各項事業整體提升。一是堅持以規劃為引領。全面准確把握新時代黨校（行政學院）職責定位和工作規律，對標《條例》關於制定學科建設、科研和決策咨詢工作、行政區域內業務工作等規劃的要求，結合各地實際，科學編制“十五五”黨校（行政學院）發展規劃和基本培訓、學科建設、科研和決策咨詢、隊伍建設、系統建設等工作專項規劃，超前謀劃一批綜合性、全局性重點項目，以項目出人才、出成果、出效益，推動一體發展、長遠發展。二是堅持以制度促貫通。一方面，對照關於健全基本培訓機制、關於加強新時代縣級黨校（行政學院）建設等有關文件，結合各地實際，研究制定貫徹意見。另一方面，將辦學實踐中形成的規律性認識和行之有效的經驗上升為制度規范，統籌做好內部制度“廢改立”，形成推動黨校事業發展的制度整體效應。三是堅持以平台助聯建。聚焦長三角一體化、中部地區崛起、西部大開發等國家戰略，建立跨省級黨校共建共享合作機制，在合作辦班、異地教學、科研咨政、師資培養等方面深度融合、優勢互補，協同提升區域黨校辦學質量、更好服務中心大局。充分發揮哲學社會科學“五路大軍”優勢，探索建立“黨校+院校”“黨校+科研院所”等合作交流新模式，聯動開展課題攻關、聯辦學術會議、聯合發文發聲等，為構建中國哲學社會科學自主知識體系貢獻力量。依托多種方式開展同國（境）外學術機構、智庫、政黨等學術交流與合作，搭建具有黨校特色的國際合作平台，用中國話語和中國敘事體系講好中國故事、中國共產黨故事。
（三）堅持向智向新，以更大力度強化數字賦能
《條例》首次寫入“提高教學、科研、管理和服務的數字化水平”，為新時代黨校事業高質量發展錨定了新坐標，必須乘勢而上，依托現代化信息技術手段，為事業發展注入“數智”動能。一是數字賦能場景煥新。立足線上線下融合新趨勢，通過技術創新、場景再造與生態重構，逐步構建立體化教學新范式。對原有基礎設施進行數字化改造和智能升級，通過升級多媒體終端、迭代網絡課程、建設教學管理信息系統等，提高教學智能化水平。適度超前部署新型數字基礎設施，深度發掘本土紅色、特色資源，引入AI、元宇宙等交互技術，打造沉浸式+體驗式+互動式課堂，讓歷史“觸手可及”、讓案例“活靈活現”，提升教學穿透力。二是數字賦能資源共享。聚焦主責主業，統籌推進全覆蓋的一體化智能教育平台建設，充分發揮“網上黨校”“直播課堂”“分課堂”等作用，服務有組織的學習﹔依托“智慧校園”，構建完善數據互通、資源共享的信息數據系統，匯聚精品課程、科研成果、優秀師資等多元要素，建立規范化資源管理、共享機制，實現“一庫通存、一網通取、全域互通”。三是數字賦能治理效能。把數字技術嵌入教學全鏈條、管理全流程。通過分析學員教育背景、職業履歷、崗位需求等多維度信息，構建學員精准畫像，科學分類分班﹔實時追蹤學員學習情況，依托教學評估等回流數據，動態調整教學安排，推動供需精准匹配。同時，打通組織、教務、科研、后勤等“數據孤島”，讓教學設計、師資調度、課題發布互聯互通，提高精准服務、高效管理水平。
（四）堅持精准施策，以更高標准推進分類指導
《條例》聚焦主責主業，進一步明確了業務指導的重點內容和方法路徑。省級黨校（行政學院）在全國黨校（行政學院）系統中處於“承上啟下、區域中樞”的關鍵位置，要發揮好牽頭抓總作用，加強需求調研，堅持精准施策，讓上級黨校“做”的事精准對接基層黨校“盼”的事，切實推動黨中央部署要求在各級黨校落地落實。一是做好市級黨校“聯動”文章。聚焦師資共享、課程共育、案例共編、現場教學路線共建、科研共研等工作，加強與市級黨校“結對”共建，因地制宜補短板、強弱項、固優勢。制度化安排市級黨校教師訪學研修、專項課題委托研究、智庫基地建設等工作，著力提高市級黨校整體辦學水平。二是做好縣級黨校“改革”文章。深化縣級黨校辦學體制改革和辦學模式創新，堅持“一校一策”，推進縣級黨校分類建設，定期開展全面盤點，重點指導市級黨校對基礎薄弱、不具備獨立辦學條件的縣級黨校，通過加挂市委黨校分校牌子、一體化辦學等方式，一體安排、一體培訓、一體管理﹔對教室、師資等培訓資源不足的，通過市區、縣區、區區聯建等方式，幫助完成基本培訓任務，不斷提升縣級黨校辦學質效。三是做好鄉鎮黨校“規范”文章。准確把握“有條件的”規定要求，堅持從實際出發，緊扣穩妥有序建設、嚴格審批程序、加強業務指導等方面，規范鄉鎮黨校建設和管理，重點聯合市縣黨校，聚焦基本培訓班次設計、教學計劃制定、教學組織實施、學員管理等方面工作，開展精准指導，辦好用活鄉鎮黨校，發揮黨校整體優勢，以系統建設新成效更好踐行黨校初心。
[作者系安徽省委黨校（安徽行政學院）常務副校（院）長]
來源：《干部教育研究》2025年第5期
(責編：吳文磊、林燕)