中央党校中央和国家机关分校
中央和国家机关党校

新时代基层党组织组织力提升问题研究

——以海事救捞为例

2018年12月15日13:50

内容摘要:本文以海事救捞为例,围绕新时代基层党组织组织力提升的形势和要求,深刻学习和领会习近平新时代党建思想,结合课题组在部科技司、海事救捞系统等7个基层党组织以及处干班2个支部开展的200余份组织力问卷调查,认真总结基层党组织建设的经验和成效,深刻分析影响和阻碍基层党组织组织力提升的主要问题,准确找寻提升基层党组织组织力的路径和方法,不断提升新时代基层党组织建设质量,为交通海事救捞发展提供坚强的政治和组织保证。

关键词:海事救捞基层党组组织力

基层党组织组织力就是基层党组织凭借自身的组织体系和组织资源,把本单位的党员干部和职工群众力量发动和整合起来的能力。党的十九大报告指出:“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是党中央对党的基层组织建设提出的新部署、新要求,为全面提升基层党组织组织力指明了方向。

一、海事救捞基层党组织建设的基本情况和面临的新形势

(一)基层党组织建设基本情况

1、基层党组织设置和党员情况。海事救捞是交通运输部直属派出机构,党组织关系均实行属地化管理。基层党组织的设置实现全覆盖,局设党组,各分支机构设党委(党组或党总支)。海事系统党员占在职职工总数的60%左右,其中一半以上党支部和党员分布在基层海事处。救捞系统党员占在职职工的50%左右,其中2/3党支部、70%党员分布在一线救捞船舶或基地上。基层党组织和党员的分布具有点多、线长、流动、分散的特点,海事和救捞的工作重心在基层,党组织的作用更体现在基层。

2、基层党组织建设的主要经验和成效。(1)坚持和树立全面从严治党向基层延伸的理念,在系统中形成了“管行业必须管党建”的工作思路和工作机制;(2)坚持和明确基层党建的“责任链”和管理制度,形成了基层党建工作有人抓、有制度管的良好局面;(3)坚持和发挥基层党建引领和服务主业的主体作用,形成了党支部建设的工作规范和考核标准;(4)坚持和推行基层党建创新,形成了一系列可复制、可推广的党建“工作法”和党建品牌。通过加强基层党的建设,有效地提升了基层党组织的组织力和战斗力。

(二)基层党组织建设面临的新形势

1、新时代党的建设的新形势。党的十九大对新时代党的建设提出了新的更高的要求。在新的历史方位下,组织力的提升不仅是当前基层党组织加强自身建设的核心内容,也是不断巩固党的执政基础的关键所在。而党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾和问题也在基层。基层党组织必须以高度的使命感和责任感履行使命担当,进一步提升组织力。

2、实施交通强国战略的新形势。交通强国战略在国家战略中的重要地位,交通运输工作体现了“以人民为中心”的思想,海事和救捞作为国家和交通运输系统的应急救援和保障力量,要求交通系统党的建设必须与实施交通强国战略相适应,基层党组织必须为实现交通强国战略目标服务。

3、深化海事救捞管理体制改革的新形势。在全面深化改革的大背景下,海事救捞正面临和经历深化管理体制改革的任务,改革发展稳定的大局考验着系统的各级党组织和党员干部,基层党组织必须通过强化政治引领、思想政治工作和组织保障等,推动和保证管理体制改革的顺利完成。

二、影响海事救捞基层党组织组织力提升的主要问题和原因

(一)存在的主要难点和问题

1、基层党组织主责主业不明晰,组织力虚化的问题。

(1)基层党组织职责定位不明晰,党建工作目标、内容、措施没有紧扣本单位中心任务。部分基层单位党建工作与中心工作脱节,对如何把党建工作和中心工作结合起来办法不多,找不准二者结合点;有的基层党组织党支部工作只是按规定动作机械走程序,行政党务出现“各管各”、“两张皮”的老大难问题。基层党组织主责主业意识不强,党建制度不够“接地气”,无法形成适合本单位特点和要求的党建工作机制,基层党组织的组织力、权威性普遍不够高。

(2)部分基层单位仍存在“重业务、轻党建”的惯性思维,党建工作“第一责任人”意识不强,党建工作责任制落实不到位。按照海事救捞直属单位党组织“四级责任链”的设置,基层党支部的责任链往往会出现“断链”的现象。部分单位“一岗双责”制度落实参差不齐,职责权力不规范、不明确,表现在:有的单位没有实行“一岗双责”,有的单位“有岗无责”。基层党支部书记责、权虚化,缺乏责任担当的机制和环境,党建工作责任不落地,党建工作质量和效率不够高。

2、基层党组织先锋作用不明显,组织力弱化的问题

(1)按照机构设置和层级管理,海事救捞基层单位实行扁平化管理,管理体制改革后,二级单位根据安排部署,从形式上对基层党组织设置进行了整合,但具体运行起来并不顺畅。海事救捞模式下的基层党支部设置存在联合支部多、兼职书记多等不利于党支部发挥作用的问题。有的单位搭的是“新架子”,运行的是“老模式”,党支部职能作用的发挥单纯依靠党员干部个人的影响力和带动力,而缺乏组织的领导力。

(2)由于海事救捞管理体制改革的不断深化,人员编制、劳动工资等政策上的管理不断明晰和规范,干部职工的利益结构发生了一定的变化,部分年轻干部职工的文化价值取向和职业自豪感出现短时间的偏差,党员队伍的党员身份不够明显,先进性意识和先锋作用不强。与此同时,基层党组织党内激励机制尚不健全。目前,海事救捞系统考核党员的方法和手段还不够具体,民主评议党员有时容易流于形式,在基层一线激励党员创先争优的机制也不够丰富,不利于长期持久地激发党员的争先进位意识。

3、基层党组织条块结合不平衡,组织力碎片化的问题

(1)基层党组织管理关系不平衡。由于直属海事系统的管理体制和单位特点,海事救捞党组织关系实行属地化管理,“条块结合”的管理模式。党建工作由地方党委领导,局主管部门党组主要是加强指导。但实际工作中,干部人事管理权限是局主管部门党组,履职和工作考核其实是“以条为主”,导致了领导与指导的界限不清晰,另外,由于地方党委和局党组工作部署各有先后、重复交叉,工作要求不一、标准不同,导致基层党组织任务重、压力大,有时会出现盲从的现象。

(2)党务干部配备和管理不平衡。基层党支部书记基本上都是兼职,甚至所在单位二级党组织书记也是兼职,某些行政领导虽兼任党内职务,但实际工作中不过问或很少过问党务工作。基层党支部书记党建专业知识、党务工作经验不足,能力与水平还存在短板,工作站位还不够高,对党建工作特点规律研究不透,党务干部队伍建设仍然存在培养周期长、进步通道受限,岗位吸引力不强、加班加点压力大等现状,很多干部不愿从事党支部工作,影响了党务政工干部队伍建设和发展。

4、基层党组织创新动力不足,组织力守成化的问题

(1)部分基层党组织观念和思路僵化,过于守成,创新动力不足,带动能力还不够强,服务中心、服务群众缺乏办法。尽管海事救捞系统不同范围的基层党组织都结合自身党建工作特点和实际,通过信息化手段,创新管理办法,创造性了提出了一系列党建工作法,开展了精品支部的创建、示范和引领,发挥了党建工作绩效,促进和保障了中心工作,但仍未在党建工作机制上取得突破,。

(2)部分基层党组织的教育管理和活动方式僵化,年轻党员和职工的激情和创造力没有得到应有的保护和发挥。随着近几年海事救捞在编、在职职工结构发生的快速变化,80、90后党员、职工已成为系统内“主力军”。尽管今年来各基层党组织在教育管理党员,加强职工思想政治工作上做出了不懈努力,但受基础条件、传统习惯等条件的限制,方式和手段比较落后,针对性不够强,党内人文关怀体现不够具体,基层党组织的引领力效果不明显。

5、基层党组织管党不严,组织力模糊化的问题

(1)有的基层党组织组织生活不严肃、不规范、随意化。存在组织依赖、责任依赖和制度依赖的现象,对组织生活重视不够、认识不足,有时又选择性执行的问题。“三会一课”、党支部班子民主生活会、党支部组织生活会、民主评议党员等,形式上看起来完备,但实际效果达不到制度设置的目的要求。有的基层党支部小班子不团结,党支部书记无法真正参与单位或部门的管理,成为旁观者,党组织的组织力和作用显得模糊。

(2)由于海事救捞在多次机构设置和改革中,党群部门及党务政工干部有所压减和缩编,有的二级基层党组织没有党群工作部门和专职人员,党员活动缺乏经费保障,党员活动时间、空间从制度安排上得不到有效保障,对党员教育管理服务跟不上,使得党员对党组织的归属感、忠诚度发生变化,基层党组织在职工群众中的影响力不断弱化。

(二)难点问题的原因分析

1、思想上错位,党建抓得不实,影响了基层党组织组织力的发挥。存在重业务工作,轻党的建设的情况,与新时代全面从严治党的要求有差距,影响了组织力提升。有的基层党组织认为业务工作是硬任务,党建工作是软任务,看不见摸不着。有的认为业务工作是必须完成的中心工作,抓党建是可有可无、可多可少的。有的认为党建工作不好抓,在短期内难以取得实效,而业务工作可以“立竿见影”,在抓党建和抓业务上投入的工作时间和精力完全不对称,影响了党组织组织力发挥。

(2)工作上让位,党建作用不大,影响了基层党组织组织力的发挥。存在着不敢作为,不敢理直气壮抓党建的情况,影响了组织力提升。有的基层党组织书记对如何围绕中心抓党建、抓好党建促发展,更好地为中心工作保驾护航缺乏具体的工作切入点,特别是在把党组织作用渗透到单位管理、融入行业改革发展大局上主动性欠缺,只是被动贴进。有的角色定位不到位,缺乏服务基层、服务党员、服务职工的服务意识,把基层党组织定位于领导、决策、部署的角色,影响了基层党组织组织力发挥。

(3)考核上缺位,党建管理不好,影响了基层党组织组织力的发挥。把党建工作视为虚功,党建指标视为软约束,影响了组织力提升。有的单位强调业务工作多,安排党建工作少,导致基层党建工作“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”。有的党委虽然将党建工作目标管理纳入了年度考核内容,但考核指标相对粗线条,考核标准不够精细化,考核结果应用不解释。有的党建考核主要检查台账资料,对质量和效果的测评考核少,检查走形式、监督走过场等问题依然存在。还存在以“买买图书”代替活动开展,以“制度上墙”体现工作成效的情况,考核的“指挥棒”作用发挥不足,影响了基层党组织组织力发挥。

三、海事救捞基层党组织组织力提升的途径和方法

基层党的组织是党的全部工作和战斗力的基础,提升基层党组织的组织力是提高党组织战斗力的有力抓手和集中体现,而基层党组织的战斗力又是对基层党组织组织力的直接检验,而基层党组织组织力不仅体现在战斗力上,还体现在政治引领、凝聚力和创造力等诸多方面。新时代党的建设总要求的首要任务是全面推进党的政治建设,组织力最核心的功能是政治引领功能。根据《党章》第五章中关于基层党组织“八项基本任务”以及党的十九大报告中提出的“党支部要担负好直接教育党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”,结合海事救捞系统的基层党组织建设实际情况,主要从提升政治引领力、主业服务力、工作创造力、队伍凝聚力和保障支撑力五个方面着手,来提升海事救捞基层党组织的组织力。

(一)突出政治功能建设,提升基层党组织的政治引领力

1、突出党组织的政治功能。发挥党的政治优势,教育引导党员坚定理想信念,加强党性锻炼,树立“四个意识”,增强“四个自信”,做到“四个服从”。进一步强化基层党组织政治领导,发挥基层民主作用,由基层党组织集中研究讨论决定重大事项、重要问题、重点工作,防止出现“两张皮”及党组织弱化、淡化、虚化、边缘化等问题。

2、提高工作站位。要把“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”作为党支部政治任务,调动每个党员积极为党工作,完成党交付的各项任务。要着力选优配强支部班子,把政治强、站位高、视野广、胸襟宽的党员干部选进班子,带动支部工作提高站位、提升质量。

3、覆盖工作一线。要进一步扩大基层党组织的有效覆盖面,哪里有需要哪里就有党员,哪里有党员哪里就有党组织,哪里有党组织哪里就有党组织作用的充分发挥。比如对于管理交界区域,可以打破依托区域划分、工作地点设立党组织的传统做法,探索设立临时党支部、联合党支部,注重加强对年轻职工、一线职工的组织文化和价值观塑造,组织目标与个人追求的匹配,岗位和个人能力的适应性安排,增强职工的归属感。

(二)突出先锋作用的保护和发挥,提升基层党组织的主业服务力

1、打造基本队伍,夯实基层根基。要以构建先锋文化为引领,深化加强党员先进性建设。实施党员“1+X”先锋指数管理办法,分系统、分岗位建立党员先锋标准,构建形成适应新时代特点、符合海事救捞的党员先锋文化体系。开展党员责任区、示范岗抓点建设,深入推进党员“三亮三示三先”工程,引导党员立足岗位创先争优,发挥先锋模范作用。

2、配强党支部书记,强化力量支撑。把党支部书记岗位作为复合提升干部的必经台阶,积极推荐优秀党支部书记担任管理和专业技术职务,作为后备干部加以培养,畅通成长通道,激发队伍活力;制定实施基层党支部书记培训计划,抓好培训、持续提升素质能力。

3、坚持工作重心下移,强化一线阵地建设。海事救捞工作重心在基层,主业在海上、在一线。每一条船艇就是一个战斗单元,一线党支部建设直接影响着行业的影响力和战斗力。针对海事、救捞基层党组织流动、分散的特点,吸取和借鉴党的建设历史上把“支部建在连上”的成功经验,坚持将“支部建在窗口”,发挥基层党组织引领海上执法和服务保障的战斗堡垒作用;坚持将支部建在船上,探索和实践“抓小班子+强党支部+带党小组”(小班子:船长、政委和轮机长)救助先锋模式,发挥基层党组织在海上救助工作的坚强堡垒作用;坚持将支部建在工程项目上,积极探索以“临时党支部+先锋突击队+项目”为特殊形式的基层党组织建设方式,努力打造一线党员骨干队伍,发挥基层党组织在重大应急保障和海洋工程任务中的引领作用。

(三)突出党内服务和激励,提升基层党组织的队伍凝聚力

1、建立党支部荐才机制。在直属海事救捞单位中,党支部属三级党组织,也是最基层的党组织,主要负责基层党员的日常教育和管理,没有干部人事管理权限,没有职称评定权,但基层党支部有推优荐才的渠道和优势。基层党支部必须重视建立一套教育培养干部人才的机制,厚植基层党组织的土壤,充分发挥基层党组织的组织力。

2、建立党支部服务机制。要把服务党员、服务群众作为党支部的一项基本工作。海事救捞一线支部比重大,服务一线党员和群众的任务重。在服务船艇方面,要结合船艇工作特点,探索推行“船舶标准化管理”,组织发动船长、政委和干部船员担任老师,在各个一线岗位开展导师带徒、岗位练兵、技术比武等活动,引导和服务船舶党员和船员提高岗位技能。在服务船员家属方面,要切实解决一线船员的后顾之忧,及时送去党组织的关心和爱护,坚持定期举行船员家属联谊会,每年评选优秀船员家属,开设常态化的船员家属热线等,增强家属对船员干事创业的理解和支持,不断增强基层党组织的队伍凝聚力。

3、建立党支部激励机制。要坚持推行“一线工作法”,建立和完善基层党组织“双联系、双服务”机制(干部联系基层、党员联系职工和机关服务基层、基层服务群众),切实建立“困难帮扶直通车”等机制,关注党员群众呼声、回应党员群众需求、解决党员群众难题,最大限度地把党员组织起来,把群众凝聚起来,团结在党的周围,使“堡垒”真正成为“党员之家”、“职工之家”、“青年之家”,着力营造心情舒畅、团结进取的干事创业氛围。

(四)突出形式和机制的创新,提升基层党组织的工作创造力

1、创新一线党的组织形式。针对救捞船舶常驻或作业在海上,船员更替换班频繁以及党员流动性大的实际,要尝试建立船舶公休党支部,使在家休息的船舶党员有了直接归口的支部,使党的组织全覆盖,不留空白,保证党员公休期间的组织生活、学习教育和工作交流正常化。同时,要突破传统组织建制,运用更加灵活的组织形式,把作业一线的项目组或执行同一抢险救捞任务的党员凝聚起来,组建临时项目党支部,通过组织创新,充分发挥一线党组织的战斗堡垒作用。

2、创新党支部管理新模式。针对党内组织生活“读读报、举举手、表表态”,形式化、虚无化,甚至娱乐化的问题,要不断创新基层党组织组织生活模式,要把组织生活与支部的目标管理工作有机结合起来,要坚持把支部平时最满意的工作、最困难的工作和存在的主要问题,列为党员在支部大会上汇报的必选动作,让组织生活真正严起来、实起来、活起来。同时,要创新实施基层党支部书记公开“述职+考评”的新模式。建立“群众评党员──党员评支部──支部评上级党组织的“下评上”党建工作倒逼机制。

3、创新公开式组织生活。要在海事救捞系统探索和推广公开式组织生活,规范公开式组织生活的参与范围、具体形式,由各支部采取“请进来、走出去”等形式,将支部组织生活对外公开,形式上与公开党课、支部联学、主题党日、交流观摩、结对共建等相结合,通过“程序公开、主体公开、内容公开、成果公开”,实现“对内规范、对外开放”。

(五)突出分类管理和精准指导,提升基层党组织的保障支撑力

1、进一步理顺党委设置和功能。直属海事救捞单位的二级党组织同属基层党组织,有的设立党组,有的设立党委;有的设立专职书记,有的党政“一肩挑”,其职责和功能作用发挥不一。根据《党章》第九章中规定:“在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中,可以成立党组。对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门可以建立党委”。进一步理顺党组织的设置和功能,设立党委和专职书记,有利于加强基层党组织党的领导,有利于基层党组织对干部、群团工作和精神文明创建工作的领导和精准指导,有利于上级党委对下级党组织的领导和保障支撑。

2、进一步理顺党建工作机制。当前,直属海事救捞系统党建工作在属地管理的过程中,地方党委部门对中央直属单位和地方所属单位的管理标准不一,特别是落实地方的各种政策待遇不一致,比如党员干部的教育培训未纳入地方党委计划、工作规范和标准要求不统一、收入福利政策不能享受同城同待遇等等。建议进一步明确系统基层党建的领导、管理和实施的工作机制。

3、进一步推行党支部分类分级管理。根据海事救捞党支部数量多、分布广、差异大的特点,要针对党支部所在部门的工作职责、性质和业务侧重点的不同,对党支部实行分类管理,比如:管理类党支部、业务管理类党支部和一线船舶(或执法)党支部,加强过程督导和考核,评定不同等级,实施差异化管理、精准化指导,发挥基层党组织的整体功能和绩效。

海事救捞基层党组织组织力提升的途径是多方面的,本文提出的五个方面组织力提升的思考较为重要,最重要的因素还是党组织的政治引领作用和凝聚激励作用。关键还需站在新的历史方位下,坚持以习近平新时代党建思想为统领,联系本行业、本系统的特点和实际,从提升基层党组织组织力出发,进一步促进和带动基层党组织建设的质量和水平,为实施交通强国战略,为水运经济健康快速发展贡献海事救捞。

课题执笔人:黄少华;课题组成员:高翔、潘士林、余银锋、黄丽宁、冯志明、丁度华。

(责编:宋美琪、白 翔)