习近平总书记高度重视党校系统建设，多次强调党校发展要有整体意识；坚持系统观念，注重统筹谋划、协同发力。新修订的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》（以下简称《条例》）在总则中增加“坚持系统观念”的工作原则，并在多个章节作了更加细致的规定，为增强党校（行政学院）系统整体功能提供了制度保障。对标落实《条例》新任务新要求，必须深入学习贯彻习近平总书记关于党校工作的重要论述，充分认识坚持系统观念的重要意义，总结系统建设的成效经验，以更加务实的举措推动党校系统整体发展，更好担负起为党育才、为党献策的神圣使命。
一、坚持系统观念对增强党校工作整体性和协同性的重要意义
系统观念是具有基础性的思想和工作方法。将系统观念贯穿党校工作全过程，对于破解发展难题、增强发展合力、提升办学治校水平具有至关重要的意义。
（一）坚持系统观念是增强党校工作整体性和协同性的科学方法
系统观念是马克思主义唯物辩证法在当代的具体运用和发展，是富有前瞻性、战略性和创造性的科学思维方法。习近平总书记指出，必须坚持系统观念，只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律；加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。这一重要论述为做好新时代党校（行政学院）工作提供了强大理论武器和实践指南。办好党校是一项系统工程，必须以系统思维和方法谋划部署工作，进一步加强统筹协调，着力把党校（行政学院）系统内外的办学资源都盘活起来、整合起来，推动同题共答、同向共进。《条例》新增“坚持系统观念”这一党校（行政学院）工作应遵循的原则，就是要强化统筹协同、整合资源力量、优化系统功能，不断提高新时代党校（行政学院）工作科学化、制度化、规范化水平，确保党校事业始终与时俱进、行稳致远。
（二）坚持系统观念是增强党校工作整体性和协同性的内在要求
习近平总书记在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上指出，党校始终不变的初心就是为党育才、为党献策。坚守党校初心是党校本质属性、功能作用、奋斗目标的集中体现，深刻揭示了党校办学治校的本和源、根和魂。高质量践行“为党育才、为党献策”的初心使命，就必须发挥党校系统整体力量，增强党校工作的整体性和协同性，牢牢把握“坚持全党办党校”的一盘棋思想。办好党校不只是党校的责任，更是党委的责任、全党的责任，这就需要始终坚持系统观念，一方面加强系统内联动，提升整体办学水平；另一方面主动加强与党政部门以及高等学校、国有企业、科研院所等单位的交流协作，将零散的协同行动整合为系统工程，真正形成“党委办党校、部门大合唱、党校有作为”的局面。
（三）坚持系统观念是增强党校工作整体性和协同性的必然选择
围绕中心、服务大局，是党校事业必须坚持的政治站位，是践行党校初心的必然要求。从中央到地方建立五级党校体系，同时在高校、国企、机关等设立相应的党校，分层级分类别专门教育培训干部和党员，是我们党长期以来办党校的经验总结。党的二十届三中全会作出“健全常态化培训特别是基本培训机制”的改革部署，对发挥各级党校（行政学院）主渠道、主阵地作用提出了更高要求，也为党校事业发展开辟了更加广阔的空间。面对培训任务的不断加重、要求的持续提升，党校也迫切需要以系统观念为指引，加强各级党校的协同配合，通过顶层统筹、上下联动、区域协作，明确各级党校的职责分工与协同路径，实现优势互补、资源共享，让各级党校在思想上同频、职能上互补、行动上同步，让党的意志、理论与政策在全系统内高效传递、一体落实，为推进中国式现代化贡献党校智慧力量。
二、坚持系统观念增强党校工作整体性和协同性的实践探索
近年来，在中央党校（国家行政学院）有力指导和示范带动下，各级党校（行政学院）坚持运用系统观念谋划和推进工作，进行了一系列有益的探索，推动系统观念在党校工作中落地生根。一是注重工作整体部署。围绕学习贯彻习近平总书记关于党校工作的重要论述和党中央重大决策部署，组织召开党校（行政学院）校长（院长）会议、常务副校（院）长会议、专题会等，研究部署党校系统重点工作任务。制定出台学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的意见、若干措施等，清单化、闭环式推动落地生根。定期开展办学质量评估，推动以评促改、以评促建、以评促发展。每年研究制定业务指导工作计划，并把下级党校作为联系点，组织开展“组团式”“个性化”调研指导，推动解决实际困难和问题。二是规范开展基本培训。按照中央组织部、中央党校（国家行政学院）联合印发的文件要求，规范基本培训班次，编印《习近平新时代中国特色社会主义思想课程体系和教学大纲（党员、干部教育培训使用）》，全面完整地把基本课程落实到教学计划中。加强与组织部门会商，把握基本培训要素，摸清干部培训底数，制定基本培训方案并指导下级党校制定方案。利用网上党校培训教师和学员，开展大规模培训，通过“同上一堂课”等方式，实现优质教学资源同质等效直达基层。三是加强科研咨政协作。举办高端学术论坛、系列学术交流会、理论研讨会等，重点加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的体系化、学理化研究阐释，通过共同研讨，推动学术深度交流。发布立项全国党校（行政学院）系统社科规划项目，评选系统优秀科研和决策咨询成果，搭建系统科研工作交流平台，分享经验做法，在全国党校（行政学院）系统形成崇学术、争一流的科研氛围。党校还与党委、政府部门和高校等共建研究中心，加强联合调研，统筹课题、人才和成果等资源，形成协同攻关合力。四是深化人才队伍建设改革。开展对口援建，选派优秀干部到西部等欠发达地区和基层党校任职、挂职，上级党校接受下级党校教师访学。发挥教师进修学院作用，分专业分方向精准开展师资业务能力提升培训。深化党校系统职称评审制度改革，积极探索分类评审、评聘分开、破格晋升等多种形式，促进优秀人才脱颖而出。按照专职为主、专兼结合的原则，聘请兼职教师，进一步优化师资队伍结构。五是打造交流合作平台。加强系统资源统筹，共建共享精品课程库、网络课程库、案例库、科研成果库、师资库等优质资源。开展党校区域性合作，长三角地区、中部地区等党校建立教研联盟、智库联盟等，加强合作共建、交流互鉴。与高等院校、科研院所、党政机关等开展横向合作，建立博士后科研工作站，培养高端人才。六是强化基层党校建设。紧扣基层党校薄弱环节，通过结对共建、区域统筹等方式，形成上下贯通、协同发力的工作体系。扎实推进县级党校分类建设，基于办学模式、发展阶段等方面的不同和差异，探索分类方式、明确建设标准，立足实际破解基层党校发展瓶颈、存在问题，不断提升系统办学整体水平。
党校（行政学院）在运用系统观念增强工作整体性和协同性上进行了一定程度的探索，取得了一系列成效，但与党校事业高质量发展的要求相比还存在着一些不足，具体表现在以下几个方面：一是“一盘棋”意识需从“有形”向“有效”深化。目前虽然相关的工作机制已基本建立，但“全局为上、协同为要”的思想自觉和行动自觉尚未完全形成，在顶层设计、资源配置、政策扶持等方面系统性、实质性谋划与投入不足，部分职能部门参与、支持党校建设的主动性和责任感不强，“全党办党校”合力有待进一步激发。二是“协同化”水平需从“有线”向“有网”提升。党校系统覆盖五级，管理制度及各类资源具有层级性与分散性，上下级党校之间虽然建立了业务指导关系，但在师资共享、课程共建、科研攻关等方面的工作协同机制还不够全面深入，多数仍处于“项目式”“任务化”的点状链接状态，尚未形成常态化、网络化的深度融合生态。三是“数智化”手段需从“拥有”向“用好”转变。面对数字化智能化转型趋势，党校（行政学院）系统虽然初步建设了一批数字应用平台，但在数据互通、智能分析、深度赋能方面仍显不足，如数据平台标准规范缺失、智能化管理手段单一、大数据决策支持系统不完善等，数字化智能化的杠杆作用尚未充分发挥。
三、坚持系统观念进一步增强党校工作整体性和协同性的对策建议
新征程上，按照《条例》规定要求，秉持“一盘棋”思想、“一起干”理念、“一张网”手段，以基本培训为重点，以业务指导为抓手，以数字赋能为助力，注重统筹谋划、整合资源，推动党校整体建设迈上新的台阶。
（一）坚持全党办党校，以更高站位凝聚发展合力
习近平总书记指出，办好党校不只是党校的责任，也是全党的共同责任；坚持全党办党校，各级党委和政府、相关职能部门要以实际行动支持党校事业发展。近年来，各级党委和政府、相关职能部门抓好“分内事”、种好“责任田”，在学员选调、人才培养、经费投入等方面对党校事业发展给予了有力支持。新修订《条例》以党内法规的形式进一步明确了各级党委办党校、管党校、建党校的主体责任，从7个方面细化了党委对党校（行政学院）工作领导的职责任务和制度安排。这不仅是党委的领导重点，更是党校积极作为的重点。要紧紧围绕中心大局找准党校工作的结合点、切入点、着力点，认真履职尽责、发挥优势；统筹好党委主要负责同志到党校讲课、作报告和与学员座谈等工作，推动领导干部上讲台成为制度化安排、常态化工作；加强与组织部门在推进基本培训、开展办学质量评估、加强县级党校分类建设等方面的协调配合，科学有效做好精准调训、监督管理；加强与宣传部门在理论研究、智库建设、宣传宣讲等方面密切配合，承担好党的思想理论建设生力军的重要职责；积极争取人社、编办、财政、发改等部门在队伍建设、岗位设置、经费保障、职称评审、校园建设等方面的指导支持，着力解决制约发展的短板弱项，形成强大发展合力、取得更多实绩成果。
（二）坚持统筹谋划，以更宽视野做优顶层设计
加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现党校各项事业整体提升。一是坚持以规划为引领。全面准确把握新时代党校（行政学院）职责定位和工作规律，对标《条例》关于制定学科建设、科研和决策咨询工作、行政区域内业务工作等规划的要求，结合各地实际，科学编制“十五五”党校（行政学院）发展规划和基本培训、学科建设、科研和决策咨询、队伍建设、系统建设等工作专项规划，超前谋划一批综合性、全局性重点项目，以项目出人才、出成果、出效益，推动一体发展、长远发展。二是坚持以制度促贯通。一方面，对照关于健全基本培训机制、关于加强新时代县级党校（行政学院）建设等有关文件，结合各地实际，研究制定贯彻意见。另一方面，将办学实践中形成的规律性认识和行之有效的经验上升为制度规范，统筹做好内部制度“废改立”，形成推动党校事业发展的制度整体效应。三是坚持以平台助联建。聚焦长三角一体化、中部地区崛起、西部大开发等国家战略，建立跨省级党校共建共享合作机制，在合作办班、异地教学、科研咨政、师资培养等方面深度融合、优势互补，协同提升区域党校办学质量、更好服务中心大局。充分发挥哲学社会科学“五路大军”优势，探索建立“党校+院校”“党校+科研院所”等合作交流新模式，联动开展课题攻关、联办学术会议、联合发文发声等，为构建中国哲学社会科学自主知识体系贡献力量。依托多种方式开展同国（境）外学术机构、智库、政党等学术交流与合作，搭建具有党校特色的国际合作平台，用中国话语和中国叙事体系讲好中国故事、中国共产党故事。
（三）坚持向智向新，以更大力度强化数字赋能
《条例》首次写入“提高教学、科研、管理和服务的数字化水平”，为新时代党校事业高质量发展锚定了新坐标，必须乘势而上，依托现代化信息技术手段，为事业发展注入“数智”动能。一是数字赋能场景焕新。立足线上线下融合新趋势，通过技术创新、场景再造与生态重构，逐步构建立体化教学新范式。对原有基础设施进行数字化改造和智能升级，通过升级多媒体终端、迭代网络课程、建设教学管理信息系统等，提高教学智能化水平。适度超前部署新型数字基础设施，深度发掘本土红色、特色资源，引入AI、元宇宙等交互技术，打造沉浸式+体验式+互动式课堂，让历史“触手可及”、让案例“活灵活现”，提升教学穿透力。二是数字赋能资源共享。聚焦主责主业，统筹推进全覆盖的一体化智能教育平台建设，充分发挥“网上党校”“直播课堂”“分课堂”等作用，服务有组织的学习；依托“智慧校园”，构建完善数据互通、资源共享的信息数据系统，汇聚精品课程、科研成果、优秀师资等多元要素，建立规范化资源管理、共享机制，实现“一库通存、一网通取、全域互通”。三是数字赋能治理效能。把数字技术嵌入教学全链条、管理全流程。通过分析学员教育背景、职业履历、岗位需求等多维度信息，构建学员精准画像，科学分类分班；实时追踪学员学习情况，依托教学评估等回流数据，动态调整教学安排，推动供需精准匹配。同时，打通组织、教务、科研、后勤等“数据孤岛”，让教学设计、师资调度、课题发布互联互通，提高精准服务、高效管理水平。
（四）坚持精准施策，以更高标准推进分类指导
《条例》聚焦主责主业，进一步明确了业务指导的重点内容和方法路径。省级党校（行政学院）在全国党校（行政学院）系统中处于“承上启下、区域中枢”的关键位置，要发挥好牵头抓总作用，加强需求调研，坚持精准施策，让上级党校“做”的事精准对接基层党校“盼”的事，切实推动党中央部署要求在各级党校落地落实。一是做好市级党校“联动”文章。聚焦师资共享、课程共育、案例共编、现场教学路线共建、科研共研等工作，加强与市级党校“结对”共建，因地制宜补短板、强弱项、固优势。制度化安排市级党校教师访学研修、专项课题委托研究、智库基地建设等工作，着力提高市级党校整体办学水平。二是做好县级党校“改革”文章。深化县级党校办学体制改革和办学模式创新，坚持“一校一策”，推进县级党校分类建设，定期开展全面盘点，重点指导市级党校对基础薄弱、不具备独立办学条件的县级党校，通过加挂市委党校分校牌子、一体化办学等方式，一体安排、一体培训、一体管理；对教室、师资等培训资源不足的，通过市区、县区、区区联建等方式，帮助完成基本培训任务，不断提升县级党校办学质效。三是做好乡镇党校“规范”文章。准确把握“有条件的”规定要求，坚持从实际出发，紧扣稳妥有序建设、严格审批程序、加强业务指导等方面，规范乡镇党校建设和管理，重点联合市县党校，聚焦基本培训班次设计、教学计划制定、教学组织实施、学员管理等方面工作，开展精准指导，办好用活乡镇党校，发挥党校整体优势，以系统建设新成效更好践行党校初心。
[作者系安徽省委党校（安徽行政学院）常务副校（院）长]
来源：《干部教育研究》2025年第5期
(责编：吴文磊、林燕)