根据中央和国家机关党校统一安排，第16调研小组5月8日至12日在林州围绕“传承红旗渠精神推动林州市高质量发展的探索”开展了专题调研。调研期间，一边广泛收集学习相关面上材料，一边到6个乡镇的8个村和1个开发区、1个产业园、2家企业现场调研并广泛座谈。我们总的感到，无论在精神层面还是物质层面，红旗渠精神都是当地宝贵财富，既在主观方面为当地发展奠定了充分思想基础、良好发展氛围、强大精神动力，又在客观方面培育了特色人才队伍、丰富旅游资源、务实发展模式。正因为有了红旗渠精神的引领和支撑，林州人民在当地党委带领下因地制宜实事求是、充分利用自身优势，勇担历史使命、埋头苦干实干，锚定建设现代化中等城市目标拼发展、拼环境、拼民生，初步打造形成了极具特色的高质量县域经济体系。具体情况如下。
一、林州市高质量发展的主要成绩及其经验做法
林州的发展，以上世纪60年代修建红旗渠、80年代外出发展建筑业、90年代大办乡镇企业和市属工业、十八大以来加强生态建设为标志，经历了战太行、出太行、富太行、美太行的创业四部曲。面对新常态带来的新挑战新机遇，当地围绕生态建设这一核心打造文旅发展新样板，丰富全域旅游载体和业态，加大资金投入，加强行业管理，加快项目建设，推动文旅产业成为与工业、建筑业并列的三大支柱产业。经过持续努力，林州现已位列全国县域经济综合竞争力百强县第88位、全国制造业百强县第86位、中国县级市品牌榜第65位、中国县域旅游发展潜力百强县第17位、中国社会治理百强县第89位，荣获全国文明城市、国家卫生城市、国家全域旅游示范市、绿水青山就是金山银山实践优秀城市、全国自然资源节约集约示范县、国际生态休闲示范城市、中国旅游知名品牌、全国红色旅游经典景区等称号。这些成绩的取得，充分彰显出全市上下踔厉奋发勇毅前行的良好势头。分析成因，感到当地在传承红旗渠精神实现精神变物质的过程中，主要有以下经验做法。
一是大力弘扬红旗渠精神引领作用。过去，红旗渠的建成极大增强了干部群众跟党走谋发展的自信、鼓舞了改天换地的斗志，红旗渠精神是立市之本、兴市之魂。现在，市委坚持把红旗渠精神作为理论学习中心组、“三会一课”必学内容，经常组织四个班子成员和部门“一把手”到红旗渠感悟精神、接受洗礼。在推动红旗渠干部学院、市委党校持续加大干部培训力度的同时，开展红旗渠精神“进机关、进企业、进社区、进农村、进校园”活动，推动基层党组织广泛举办座谈会、开展新时代弘扬红旗渠精神大讨论，领导干部每年围绕红旗渠精神讲党课，推动党员干部多读红旗渠的书、多走红旗渠现场，持续掀起学习热潮，使红旗渠精神成为攻坚克难、干事创业的力量源泉。
二是因地制宜高位谋划发展布局。过去，面对恶劣的生存环境，林县县委着眼彻底解决制约发展的根本问题，立足县域内外实际情况，经过充分调研后高位谋划、大胆制定引漳入林计划，喊出了“重新安排林县山河”的豪情。现在，市委立足本地的钢铁、汽配、建筑、新材料、科技、旅游等产业基础及其发展实际，仍然坚持因地制宜高位谋划，锚定建设现代化中等城市的目标，确立以扩容提质为重点，以文明创建为主线，以绿色生态为底色，以创新创造为动力，持续做强工业、做大建筑业、做优文化旅游业，高质量建设市区、园区、景区，打造产业基地、旅游胜地、人气旺地的发展思路，力争2025年实现“166”（GDP1000亿、财政收入60亿、城区人口60万），用发展成果充实红旗渠精神新的时代内涵。
三是实事求是敢于担当推动创新。过去，修红旗渠林县党政干部实事求是、敢于担当、推动创新，面对工具不足、火药短缺等严重困难自创工具也要上，面对上级误解甚至罪名指控等逆势环境百折不挠也要干。现在，市委仍然坚持把实事求是、敢于担当、推动创新作为发展的逻辑起点，始终将经济着力点放在实体经济上，大力推进产业创新、生态创新、能力创新，不断推动产业高端化、智能化、绿色化发展。目前已推动863红旗渠科技产业园成为国家小型微型企业创业创新示范基地，注册企业突破2500家，2022年实现产值130亿元。推动光远新材料公司承担国家、省科研计划3项，取得专利授权155项，2022年产值突破15亿元，预计6月份实现深交所创业板上市。多措并举地推动建筑企业突破1300家，其中特级、一级企业84家，“林州建筑工”成为全国行业品牌。
四是深化改革支撑特色项目发展。过去，修红旗渠是跨公社、跨地区的系统工程，需要集中大量物资和人手，县委以改革的思维健全各种机制和沟通渠道，理顺渠上渠下、前方后方、县内县外、省内省外关系，保证了物质及时供应、人员高效组织。现在，市委持续推进重点领域改革，大力优化营商环境，发展活力更加凸显。经开区全面推行领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制，形成一办六局+四个事业部+七个专业园区格局，2022年实现营业收入477.8亿元，全国排名第50位。整合市风景名胜区管理委员会、市旅游局和红旗渠灌区管理处、红旗渠集团相关职能，建立旅游管理机构与经营实体相融合的管理机制；成立市文化旅游产业发展指挥部统筹协调全市文化旅游项目建设，打造透明、高效、便捷的项目建设绿色通道。推进“放管服效”改革，工程建设项目审批时限由50个工作日减至31个工作日内。推进“万人助万企”，设立“办不成事”反映窗口，2022年协调解决能耗、土地、产能、环境容量、资金等问题236个，以“店小二式”“保姆式”服务千方百计引项目、保项目、促项目。
五是紧贴民生福祉维护群众利益。过去，修红旗渠是为了彻底解决老百姓缺水问题、维护老百姓切身利益，修渠过程就是为了人民、依靠人民、服务人民的生动体现。现在，市委聚焦“一老一小一青壮”加大普惠性、基础性、兜底性民生建设，2022年实现城镇居民人均可支配收入37444元，农村居民人均可支配收入25979元；以人民医院、中医院创成三级综合医院为契机构建形成两大紧密型县域医共体，努力解决就医问题；新建改扩建中小学（幼儿园）118所，科教新城、建筑职业学院扩建升本等工作加快推进，更好解决教育问题；发放创业担保贷款1.51亿元，新增城镇就业1.05万人，新增农村劳动力转移就业2.16万人。持续开展全民洗城清洁家园活动，让干净成为林州代名词，用心打造现代宜居城市。常态化开展消防、交通、生产生活安全隐患排查整治，全市平安企事业单位达标率99.85%、平安村（社区）达标率90.48%。
六是全面从严治党推进清廉建设。过去，修红旗渠党员干部自觉带头、身先士卒，与群众同吃同住同劳动、带领群众凿山洞搬山头；严格物资管理，明确公私界限，未出现一起贪占问题。现在，市委围绕“提素质、抓落实”深化全面从严治党，从四个班子成员和市直单位、乡镇“一把手”抓起，紧盯项目建设、招商引资等开展“五比五拼”，一级做给一级看。开展组织建设、环境整治、为民服务、一村一品、三零创建专项行动，按照全省标准加快创建“五星”支部。围绕营商环境、乡村振兴等开展政治监督，细化完善对“一把手”和领导班子监督措施，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。扎实开展巡察工作，以巡促治促建促兴，为发展保驾护航。
二、持续高效推动高质量发展存在的问题和短板
调研感到当前林州发展很好，同时从持续高效推动高质量发展角度看，也存在一些问题或短板，既有不平衡问题也有不协调问题，既有客观方面问题也有主观方面问题，既有需本级解决的问题也有需上级推动的问题。主要包括：
一是经济持续高效发展基础不牢结构不优。三大产业中，工业层次偏低、规模不大；建筑业大而不强，缺乏强的领头企业；旅游业优势发挥不充分，综合带动能力还需提升。钢铁、汽车零部件等传统产业转型升级步伐不快，电子新材料等新兴产业还未形成支柱力量。
二是区域内发展不充分不平衡。城区地下管网等方面历史欠账较多，城市更新任务繁重。乡村公共服务供给不足、基础设施有差距，南部乡镇更较北部有差距。协同推进经济社会发展和民生改善等还有差距，教育、医疗、养老等领域还不能很好满足群众新期待。
三是发展中的风险不容忽视。文旅产业抗风险能力弱，发展动力和后劲还需巩固。安全生产、社会治理、生态环境保护还需常抓不懈。财政金融风险、地方债务风险还面临较多挑战，需积极防范、化解。
四是干部能力作风建设还需加强。一些干部思想观念、知识结构、专业能力跟不上新形势新要求，担当意识、攻坚精神不强，作风不硬，在有效推进项目、开展群众工作、破解发展难题等方面办法不多。
这些问题，当地已高度重视，正加强研究推动解决。
三、进一步传承精神因地制宜推动林州高质量发展的思考和建议
当前在地方党委坚强领导下，在红旗渠精神传承激励下，林州发展成绩巨大、干部群众干劲很足，存在的一些基础问题，如汽配、建筑业转型升级，以及有关人才紧缺、招商引资不足、土地使用空间不足等，受宏观经济形势影响较大、在国内具有一定普遍性，既需要地方组织力量专门研究破解、有效整合本地资源把握转型机会，也需要时间积攒动能、循序渐进推动向好。同时对照红旗渠精神，在充分利用现有条件、精益求精内部挖潜、因地制宜推动高质量发展方面，似也还有一些可探寻的空间。在此提出几点思考建议，以供交流研讨。
一是进一步挖掘红旗渠精神加强精神对实践的现实指引。推动红旗渠精神从“感性讲故事”“用资料承载精神”向“精准讲场景”“用对比呈现精神”深化，将其与学习马克思主义哲学原理、与掌握马克思主义中国化时代化立场观点方法、与具体有效加强党的领导相契合，在“自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献”基础上进一步丰富内涵，并将这些内涵具体化地与各单位各领域当前面临的形势、任务、条件、场景有机结合，形成可复制可推广的现实工作指引。
二是进一步利用红色旅游资源撬动上下游产业拓展。发挥红旗渠干部学院、精神营地等机构“桥头堡”“引流器”作用，加强对外上门宣讲、引导接洽外地各群体以各类方式来接受教育和参观考察，将近郊区庙荒村、止方村等地民宿低价纳入集中住宿场所并增扩特色文创市场，以高频次低价利用替代低频次高价消费、提升市场使用率，将整个林州打造成无围墙、全贯通的红色教育基地和红色旅游基地，创新方式最大化吸引外来消费繁荣本地经济、巩固文旅产业并拓展产业延伸。
三是进一步统筹县乡村三级谋划加强精准主导推进。梳理所辖乡镇及村落现有条件，对有潜力的地方不能停留在上级大力支持乡镇、村谋划发展的状态，而应提级作为全市重点倾斜资源主导推进。如写生谷石板岩镇高家台村、特色小镇临淇镇万泉湖、农业研学基地姚村镇下里街村、家风家训基地陵阳镇柳林村等有特色的地方，市里应更加主导其盈利模式、对外宣传、能力提升、招商引资、基础设施等方面与市里的相关产业链一体研究加快推进，将其打造成为具有消费引擎作用的多样化的微型增长极。
四是进一步全面分析市场情况做好县乡两个层面的统筹经营。加强对全市范围旅游市场消费市场数据分析，研判有哪些市外人来旅游和消费、以什么方式来的，市内哪些人在旅游和消费，占比多少、有什么特点，哪些产品消费多、利润高，哪些是回头客，紧紧围绕“怎么能让人来、让人多次来、怎么让他把钱留下来”研究不同阶层、年龄、性别的消费意愿消费潜力，聚焦这个主轴做好县乡两个层面各个点位统筹经营和拓展，将全市打造成为有链条、有宽度、强纵深、强吸引的整体性消费容器。
五是进一步打造市场化培训产业形成扩大内需和人才培养的良性循环。围绕金牌讲解、高效组织、市场分析、市场营销、资源整合、项目经营、施工设计、乡村规划、合作社管理等紧贴当地发展亟需的内容打造市场化培训产业，将信贷融入其中并加强政策宣传，鼓励有意者参训并给予优惠贷款，以金融为杠杆加速人与财的流通转换，在供给侧提升劳动力素质和就业能力、增强本地人才供给，在需求侧打造特色培训消费容量、以科学正向的能力培训挖掘健康持续的本地消费需求。
六是进一步优化评价指标加强干部队伍思想教育和能力建设。加强触及灵魂的思想教育与触及利益的得失教育相结合，丰富评价激励手段。结合红旗渠精神将“攻坚指数”“创新指数”“担当指数”“奉献指数”等内容纳入评价标准，突出体现哪些活是“他干的”“他想的”“他提出来的”“他推动的”“他是怎么努力的”，哪些活是“规定动作他该干的”“得的如何”“有多少是因他努力而完成”，哪些是“他自选动作主动干的”“干得如何”“怎么激励”“怎么宣传”，避免只看见面上的静态结果、忽视努力与成绩的具体因果关系，通过看得见、说得清、令人信服的科学导向和具体标准，推动干部队伍深化思想认识、主动提升能力以更好适应工作需要。
(执笔人：陈俊 调研组成员：杨晓迎、任剑峰、张锋、柴云、孙朴村)
(责编：黄宇琪、赵品)