摘要：社区是基层治理的基础，基层党组织是社区治理的核心主体，要发挥塑造现代化基层善治体系的引领作用。伴随着城市化进程深入推进，江西省赣州市章贡区基层社会结构、经济发展方式和组织形态发生深刻变化，社区治理面临居民个性化利益诉求较多、治理力量不足、社会参与程度不高等问题。为有效破解社区治理难题，章贡区在党建引领基层治理和网格化管理基础上，更加注重“邻里”治理单元，以“邻里先锋”“邻里之家”“邻里议事会”为抓手，建立涵盖治理主体、治理阵地、治理方式在内的基层治理体系，构建“有难邻里帮、有事邻里议、和谐邻里情”幸福社区模式，探索形成党建引领基层自治的章贡经验。
关键词：党建引领 基层治理 邻里先锋 邻里之家 邻里议事会
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市基层党建和基层治理工作，党的二十大报告强调“完善社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。近年来，各地认真贯彻落实中组部等四部委联合印发的《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》，创新开展党建引领基层治理工作，探索形成“邻里党建”“两邻党建”等富有特色的新模式。
按照中央和国家机关党校教学安排，6月14日至16日，本调研组前往江西省赣州市章贡区，围绕“‘邻里党建’激发居民参与基层治理活力”开展实地调研，先后走访了章江、水南、解放、南外、东外、水东、沙石7个街道（乡镇）的9个社区（村），召开区相关部门负责人、基层干部、党员和居民代表等参加的3个座谈会，访谈市区两级相关单位负责同志、街道（乡镇）党委书记、社区（村）党组织书记、在职党员、居民代表共50余人，开展问卷调查，对“邻里党建”情况有了全面了解。
一、章贡区“邻里党建”主要做法
（一）建好“邻里先锋”队伍，注入基层治理“新活力”
近年来，章贡区积极探索在职党员到居住地社区报到的“选育管用”机制，发挥“邻里先锋”作用，助推基层治理。一是亮明身份“聚”起来。组建“邻里先锋”工作队565支，以小区（网格）党支部书记为龙头，每队配备1名队长和1名联络员，动员小区（网格）内在职党员和热心群众参加工作队，并在党员家门口悬挂“共产党员户”标牌。二是明确职责“干”起来。组织“邻里先锋”开展“六个一”活动（参加1次社区党组织生活、与社区干部进行1次座谈、开展1次社区调研、认领1个微心愿、当1天社区志愿者、结对1户困难群众），推行“群众点单、组织下单、党员接单”模式，提升服务基层治理的精准性和有效性。三是健全机制“管”起来。探索实施在职党员到居住地社区报到量化积分考核办法，实行报到、服务、纪实、反馈“全链条”管理。全区每年评选10名“最美邻里先锋”，提升“邻里先锋”的归属感和荣誉感。
（二）搭建“邻里之家”平台，架起服务群众“连心桥”
章贡区依托“章贡红·邻里之家”“数智邻里”和党群服务中心，筑牢基层服务阵地，实现从“群众跑腿”到“家门口服务”的转变。一是线上和线下结合、改造和新建结合，打造多功能服务阵地。街道统一规划，充分利用物业、小区闲置用房，高标准新建“章贡红·邻里之家”15个；依托现有社区党群服务中心，拓展服务项目、升级服务功能，推动相邻社区共享治理场所、资源，避免重复建设；建设“数智邻里”服务阵地，打通共享党建大数据和“党建一家亲”等信息平台，实现便民代办、治安管理等线上办理，以“微平台”服务“大民生”。二是问需于民、寻“技”于党员先锋，精准定位阵地服务功能。了解居民群众实际诉求，根据在职党员、志愿者特长和掌握资源，建立“居民点单、党员领单”服务模式。开放近邻“帮带办”服务渠道，构建邻里“15分钟服务圈”，做到居民办事“最多跑一次”。三是建立考核评价机制、加强日常管理，提升阵地使用效率。综合考虑阵地使用率、活动开展频率和群众满意度等因素，每年对“邻里之家”进行评星定级，将考核等次与社区运转经费挂钩、群众参与频次与社区奖励积分挂钩，提升服务质效。上半年，章贡区15个“邻里之家”共组织开展学习教育、文体活动、亲子教育、义诊体检、纠纷调解等1200多场活动。
（三）构建“邻里议事会”机制，画好共建共治“同心圆”
探索推广“邻里议事会”制度，引导居民积极参事议事、实现身份转变，推动党建工作与基层治理相互促进、深度融合。一是整合社区治理资源，明确协商主体。充分发挥社区党组织引领作用，整合居委会、业委会、物业公司等多方力量，提升调解效果，共同解决了社区规范停车、环境卫生、邻里矛盾等问题，达到“协商于民、协商为民”目的。二是针对群众诉求，找准协商议题。“邻里议事会”对群众诉求建立台账、分类处理，实行“大事大议、小事小议、急事立议、无事不议”，做到协商议题有计划、有落实，提高议事效率。2023年，东外社区“邻里议事会”针对220个群众诉求，改造规范停车位170余个、加装电梯5部、引进物业管理、推行“YES空间”志愿服务，获全市好评。三是细化协商流程，制定运行规则。“邻里议事会”推行选题定事、调研明事、协商议事、结果公示、监督执行“五步协商法”，制定实施“小事即时办结、急事快速响应、大事协商共议、难事提级共管”的邻里议事机制。
二、“邻里党建”对党建引领基层治理的启示
章贡区不断推进“邻里党建”走深走实，对探索党建引领基层治理现代化新路径带来诸多启示。
（一）深化党建引领基层治理，必须抓理念指引“领航”
章贡区“邻里党建”理念从世界观、认识论和方法论层面回答了基层治理为了谁、依靠谁、怎么看、怎么干等重大课题，贯彻了习近平总书记关于基层治理重要论述的思想真谛和实践要求，传承了中国古代“以和为贵、亲仁善邻”的优秀文化，是对社会治理规律认识的深化和治理理念的升华。实践表明：深化党建引领基层治理，必须站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，从习近平总书记的重要指示精神和党中央的决策部署中找方向、找指引、找遵循，才能以新理念新思路领航新时代基层治理新举措新实践。
（二）深化党建引领基层治理，必须抓组织体系“织网”
章贡区以社区和网格化治理为抓手，强化党组织建设，实现了党组织在社区、网格、小区、楼栋、业委会、物业公司的全覆盖，多层级党组织建设不断完善，走好了党组织向基层治理延伸的“最后一公里”。实践表明：深化党建引领基层治理，必须推动党组织向基层延伸，把党的领导落实在基层治理制度设计、创新实践等方方面面，才能确保党建“落地”、治理“生根”。
（三）深化党建引领基层治理，必须抓发动群众“聚力”
章贡区不断探索党员联系、服务、动员群众的有效载体，积极搭建便民高效、贴近实际、灵活多样的“邻里之家”互动平台，引导群众树立“社区是我家、建设靠大家”的自治意识，推动居民、社会组织、志愿者等力量从旁观者变成参与者，变政府“独角戏”为“大合唱”。实践表明：深化党建引领基层治理，必须依靠群众、发动群众、组织群众，坚持共商共建共治共享，才能构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
（四）深化党建引领基层治理，必须抓队伍建设“带头”
章贡区紧紧抓住“人”这个关键因素，聚焦选拔、培训、考核、监督、激励等环节精准发力，打造过硬的社区党组织带头人队伍，并扩大以在职报到党员为主体的多元化志愿服务队伍，为推进基层治理提供强有力人才支撑。实践表明：深化党建引领基层治理关键靠人，必须打造一批治理能力过硬的“红色头雁”和活跃在基层一线的党员主力军，才能不断推动基层治理现代化向前迈进。
（五）深化党建引领基层治理，必须抓改革创新“赋能”
章贡区在基层治理过程中，发扬红色基因和客家文化优势，以“邻里议事会”撬动基层治理共建共治模式变革，创新社区服务内容、方式和措施，不断增强基层协商共治、综合服务能力。实践表明：深化党建引领基层治理，必须不断改革创新，才能探索出符合地区实际、具有地方特色的基层治理新模式、新路径。
三、加强和改进党建引领基层治理的对策建议
虽然章贡区“邻里党建”取得了一定成效，但也面临全国基层治理的共性难题，如社区治理责大权小、统筹协调难度大等。提升基层治理效能是一个系统性工程，需要在基层创新探索的基础上，推进多层面的体制机制改革。
（一）多措并举为基层减负，更好地解决“小马拉大车”问题
基层治理普遍面临人手少、任务重、压力大的问题。建议进一步厘清社区治理职能边界，梳理社区工作事项，完善工作清单，严格社区工作准入事项；严格按照每万名城镇常住人口配备18人的标准，选优配齐社区干部；进一步规范上级单位借调社区干部工作，鼓励机关干部到基层挂职锻炼，缓解社区干部力量不足压力。聚焦社区抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，整合各方力量参与社区治理，推动职能部门和辖区单位力量在社区聚合，为社区党组织领导基层治理、统筹各方力量创造条件。
（二）整合政策、项目、社区资产等各类资源，提升社区服务群众实力
基层治理仍然面临资源资金投入不足、社会力量参与不够等问题。建议进一步加大党委、政府相关部门对社区治理的政策、项目、资金支持力度，探索将基层党建与基层治理融合发展纳入区域经济与社会发展规划，强化社区治理基础保障。支持社区盘活闲置资产，比如车位、闲置房产等，通过自身运营或委托第三方运营，增加社区治理收入来源，提升“造血”功能。引导社会力量参与社区治理，有效整合驻社区企业、群团组织、行业协会和志愿队伍等力量，发挥各方优势，增强自治能力。
（三）加强人才与科技支撑，提升社区治理与服务水平
专业人才不足、先进适用技术应用不够制约着基层治理高质量发展。建议进一步抓好社区干部组织动员、矛盾调解、信息技术应用等方面能力建设，加强理论水平高、党性修养强、担当作为、乐于奉献的年轻干部培养，鼓励大学生和专业人才加入社区干部队伍。健全社区工作者认证补助制度，优化社区工作者薪酬等级体系，更好地兼顾工作实绩，完善激励机制。尊重和顺应城市发展和治理规律，加强科技在基层治理中的应用，以“智慧党建”推动基层“数智治理”，提升城市更新、老旧小区改造和完整社区建设水平。
（四）优化在职党员到社区报到的考核机制，激发党员干事创业积极性
不仅章贡区，全国不少地方对在职党员到社区报到工作，存在忽视对党员个人的考核、考核结果运用不充分等问题。建议进一步优化在职党员到社区报到考核机制，由组织部门牵头、相关部门参与，科学建立考核评比和奖励机制，与优秀党员评选、年度考核等挂钩，激发党员干事创业积极性。引入建立第三方评估机制，广泛动员社区群众直接参与基层治理评价，使评价工作更为科学合理。
（五）加强区域和城乡交流联动，提升党建引领基层治理发展能级
基层治理存在区域、城乡发展不均衡的问题。建议有关方面适时组织专家力量，总结提炼各地“党建引领激发居民参与基层治理活力”优秀案例，组织开展纵向跨部门、横向跨区域工作交流，为各地开展党建引领基层治理提供有益参考。鼓励引导城市社区和农村党组织结对共建，发挥两者在基层党组织建设、党员先锋作用、基层社会治理、社区（村）资源共享等方面的优势，互相促进，形成合力，双向提升基层治理水平。
（执笔人：张美郁、党力、周子乔、赵安、刘增智、占德明、龙奕）
(责编：黄宇琪、钟鸣)