高质量发展乡村特色产业 助力乡村全面振兴

党的二十届三中全会强调，要全面深化改革，推进中国式现代化。农业强不强、农村美不美、农民富不富，很大程度上决定了现代化的质量和成色。坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制是战略部署的重要一环，而产业振兴则是乡村振兴的重中之重。习近平总书记指出：“发展特色产业是实现乡村振兴的一条重要途径，要着力做好‘土特产’文章，以产业振兴促进乡村全面振兴。”高质量发展壮大乡村特色产业，增强内生发展动力，是实现乡村振兴的有效途径。本报告旨在探讨高质量发展乡村特色产业过程中，科技、文化及产业融合等发挥的重要作用，分析存在的问题与挑战，并提出针对性的解决方案，以期为乡村振兴战略实施提供思路参考。

一、存在的问题与挑战

当前，乡村全面振兴外部环境和内部条件发生深刻变化。农业生产经营成本上升、风险加大、效益偏低、农民增收致富难，提高农业综合生产能力和市场竞争力的难度越来越大。面对这些新形势新挑战，科技创新、文化资源利用、产业融合、政策支持等还有诸多方面需要提高完善。

（一）科技创新应用不足

尽管科技创新在提升乡村特色产业竞争力方面具有重要意义，但在农村地区普遍存在技术应用程度低、科技人才短缺、科技创新能力弱、绿色低碳循环发展意识缺乏等问题。在许多乡村地区，一些现代科技成果在产业中的应用非常有限。例如，在农业生产方面，一些农业技术未能得到广泛推广。据调查显示，很多小农户对新型灌溉技术的知晓率不足30%。乡村特色产业往往企业规模较小，缺乏足够的资金和资源投入到科技创新中，乡村地区也难以吸引和留住科技人才。以一些偏远山区的特色农产品加工企业为例，很难招到懂食品加工技术的专业人才。

（二）文化资源挖掘、利用不充分

乡村文化资源丰富多样，是孕育和发展特色产业的沃土。然而在特色产业发展中，对文化内涵的挖掘往往停留在表面。比如一些乡村旅游产业，只是简单地展示传统建筑和民俗活动，缺乏对背后文化故事、价值观的深入挖掘，文化和产业缺乏有机融合，服务和产品等文化内容中缺少科技元素，同质化严重，难以给游客带来深层次的文化体验。例如，一些文创产品，只是将乡村文化元素生硬地印在产品上，而没有将文化内涵融入产品的设计理念和功能之中，导致产品缺乏市场竞争力。另外，随着现代化进程的加快，一些乡村传统文化面临失传的风险，传统技艺的传承人越来越少。

（三）产业融合程度还不高

尽管产业融合是推动乡村特色产业高质量发展的重要途径，但在实际发展中仍存在缺乏统筹规划、产业融合程度低、利益分配不均衡等问题。乡村产业融合缺乏协同发展机制，资源共享、优势互补性较差。在乡村地区，不同产业之间的融合往往处于初级阶段。例如，农业与旅游产业的融合大多只是简单的观光农业，缺乏深度的产业互动。有些地方农业为旅游提供的产品和服务较为单一，旅游对农业带动作用也有限。在乡村产业融合发展过程中，不同主体之间的利益分配存在问题。例如，在“公司+农户”的模式中，农户往往处于弱势地位，公司在利润分配中占据较大份额，这影响了农户的积极性。

（四）政策支持力度和针对性还不强

政府在推动乡村特色产业高质量发展方面发挥着重要作用。但目前乡村人口形势、村庄格局加快演变，涵盖产前、产中、产后各环节和各类经营主体的特色产业支持保护制度还不完善。不同地区的乡村特色产业差异很大，有些政策没有考虑到特色产业的特殊性，缺乏针对性和可操作性，资金投入存在“撒芝麻”现象，难以适应不同地区、不同产业的实际情况，也未能促使产业形成规模效应。有些政策的稳定性较差，缺少制度性安排，不利于产业长期规划。有些地方与科技创新应用配套的农村农业基础设施建设还不够完善，城乡要素平等交换、双向流动不足。

二、解决方案

为了做好乡村特色产业文章，需要持续加大科技创新投入，发挥文化软实力作用，在资金、政策的制度性支持下，因地制宜开发农业农村特色资源，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力，助推乡村全面振兴。

（一）增强科技创新理念，加强宣传与推广，强化人才供给

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调：推动科技创新和产业创新融合发展、加快经济社会发展全面绿色转型，为科技在农业农村中的应用指明了发展方向。加强农业科技示范基地建设，组织技术专家深入乡村，着力创新科技普及的方法与手段，提高特色产业从业者对科技创新的重视程度，让从业者直观看到新技术、轻松学到新技术，推动科技创新成果在乡村特色产业中的转化应用。突出抓好企业主、家庭农场经营者、农民合作社带头人培育，提高科技创新能力与先进技术应用广度。聚焦特色产业链关键环节，引导和资助科技创新团队围绕产业需求开展重点攻关、持续研究。利用农村生态优势，积极融入构建绿色低碳循环发展经济体系的战略，积极探索生态产业开发，主动拥抱绿色供应链管理技术、标准和认证，抢占未来发展先机。

（二）充分挖掘与利用乡村文化资源，塑造地方特色文化产业品牌

《决定》提出的“建设社会主义文化强国”“构建中华文明标识体系”，明确了在发展特色产业时，必须充分挖掘和利用乡村文化资源。组织文化专家、学者与特色产业从业者共同探讨当地文化的特色和价值，建立文化资源数据库，挖掘文化深层次内涵。加强文化产业人才培养和引进工作，提升从业者的专业素质和创新能力，提高文创产品的市场化设计水平。将乡村文化中蕴含的历史与集体记忆、地域与民族特色和文化产业充分融合创新，培育地方特色文化品牌，推动文化遗产活化利用。鼓励乡村企业家精神，支持乡村创意经济发展。在当地学校教育中增加乡村传统文化课程，尝试将传统手工艺纳入中小学的课外兴趣班课程，培养年轻一代对本土文化的兴趣和热爱。

（三）着力在县域城乡融发展中促进产业融合

《决定》强调的“壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态”、“坚持把县域作为重要切入点，率先在县域内破除城乡二元体制机制”等内容，为发展乡村特色产业提供了思考角度。县域具有城乡联系紧密、地域范围适中、文化同质性强等特点，因此可以在城乡融合发展大局中谋划和推动特色产业。加强统筹规划与协调，促进一二三产业深度融合，培育乡村新产业新业态，为特色产业构建更加完善的产业链条和生态体系，促进城乡融合发展。尤其要推动农业与生产性服务业和生活性服务业的融合，使特色产业真正建成产业。生产性服务业为特色产业提供技术支持、信息服务与资金保障等优质农业社会化服务；而生活性服务业，如特色餐饮、农事实践教育、生态休闲养老，可以满足城镇居民消费需求，为特色产业提供市场空间。着力发挥龙头企业作用，以信息技术打造供应链，对接终端市场，促进农户生产、企业加工、客户营销和终端消费形成完整产业链条。在“公司+农户”等模式中，可以通过合同约定、股份合作等方式，优化利益分配机制，确保农户在产业融合中的利益，提高农户的积极性。

（四）加强政策的针对性，加大支持力度，强化政策的制度性

在全方位夯实粮食安全和坚定市场化改革取向的前提下，强化乡村特色产业政策供给，提高政府支持效能。发展乡村特色产业是“一把手”工程，需要地方政府各部门的高度统一协调。可以尝试成立由县“一把手”任组长的乡村产业融合发展领导小组，统筹部署创新链、产业链、人才链、资金链，建立贯穿全链条的多部门联动实施、接力实施工作机制。深入了解特色产业的实际所需要素，因地制宜，谋划发展方向，着力推出制度性政策措施。加大资金投入力度，发展适度规模经营。健全产业发展联农带农机制，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，增加农民收入。充分运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。在优化村庄布局、优化产业布局中，全盘谋划特色产业，加强农村基础设施建设，为科技创新的应用提供有力支撑。

（执笔人：孙力军、刘晓芳、张成光、林旭辉、万海蓉、王永进、刘茂亮）

(责编：黄宇琪、林燕)